鄂爾多斯如何變“小縣循環”為“大市協同”

　　區域簡況

　　鄂爾多斯市位于內蒙古自治區中西部，總面積8.7萬平方公里。全市現有基礎教育階段學校512所，在校學生36.1萬人，教職工3.9萬人。

　　近年來，內蒙古自治區鄂爾多斯市以建設全國基礎教育綜合改革實驗區為契機，針對基礎教育公平優質發展中的系列突出問題，著力加強市域統籌、部門統籌和城鄉統籌，推動基礎教育辦學格局由縣域“小循環”向市域“大協同”轉變。

　　加大市域統籌力度

　　根據各旗區經濟社會發展水平、基本公共服務成本和財力差異，將市與旗區共同財政事權和支出責任分擔比例劃分為四檔，大大減輕了財力薄弱旗區的教育經費投入壓力，確保辦學條件改善全市同步推進。

　　加大教育數字化市域統籌力度，全方位推動國家中小學智慧教育平臺全員全域應用，師生注冊率達100%，訪問量2.3億次，各項應用指標均居自治區首位，切實把智慧教育平臺打造成第一位的“免費家教”。全市統一建設教育城域網和教育云平臺，實現教育專網城區學校萬兆、農村牧區學校千兆接入，市教育云提供40余項資源與應用服務，推動數字校園向智慧校園躍遷。

　　加大教師培訓市域統籌力度，整合利用各方面社會資源，與北師大、陜師大等高校共建中小學教師高校培訓基地，通過集中研修、入校指導、外出跟崗學習等方式，確保教師周期性培訓全覆蓋，共培育市級名師200人、名班主任75人、名校（園）長40人。

　　強化跨領域協同聯動

　　增強教育用人自主效能。編制和人社部門提高教育部門用人自主權，解決編制管得過死、使用效益不高，新聘教師不適用又難退出的問題。編制部門根據生源變化適時動態核定編制總量，人社部門確定崗位結構，教育部門統籌分配編制和崗位數量、按需組織學校開展自主招聘，實現人崗相適。

　　推行績效工資倍增計劃，財政部門積極提高教師工資待遇，解決教師職業吸引力不足的問題。2023年9月起，將中小學、中等職業學校教師績效工資總量提高到事業單位績效工資基準線的2倍，其中縣域高中和農村牧區教師提高到2.5倍，績效工資分配堅持向一線教師傾斜，充分調動了教師工作積極性。

　　優化教育空間資源供給，發改、規資、住建與教育部門密切協作，解決學校建設用地緊張、學校建設不符合教育教學要求等問題。規劃和自然資源部門優先保障教育建設用地，實現學校建設各美其美。

　　管理實現多元貫通

　　市級統籌引進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地優質教育資源，重塑現代化教育理念、課程體系、管理機制和教育生態。推動高中教育優質特色發展，深入推行“特色學科+特色高中”辦學模式，給予自治區示范普通高中5%的自主招生計劃，遴選學科特長生，聯合區域優質大學合作共建學科專業實驗室，采用“雙導師制”培養模式，更好滿足學生多樣化、高品質教育需求。

　　推動義務教育優質均衡發展，印發創建國家義務教育優質均衡發展示范市3年攻堅方案，力爭2026年全市各旗區均通過驗收。每年選派城市核心區學科帶頭人和名優教師對口支教西部四旗，開展優秀副校長與西部四旗校長交叉任職，跨區域組建教育集團，實行師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核，推動整市域同步實現優質均衡目標。

　　推動學前教育優質普惠發展，推進集暖城生活、暖悅運動、暖融游戲、暖心環境、暖行實踐于一體的大健康教育，深化課程游戲化改革，持續擴大普惠性學前教育資源供給，“一地一策”“一校一案”制定創建方案，3個旗區已建成國家學前教育普及普惠縣，力爭2027年全市各旗區均通過驗收。

　　（作者單位：內蒙古自治區鄂爾多斯市教體局）

《中國教育報》2025年12月12日 第09版

作者：劉文娟 黃艷輝