南京何以破解教育治理深層難題

南京市石鼓路小學開展非遺進校園展演。南京市教育局供圖

　　區域簡況

　　南京市地處江蘇省西南部、長江下游，轄11個區，總面積6587.04平方公里。當前，全市基礎教育和中職階段共有學校1736所，在校生121.25萬人，專任教師9.54萬人；高校54所，在校生超100萬人。

　　面向建設教育強國的戰略愿景，南京市錨定在全省率先建成教育強市的目標，立足“十五五”新起點，以建設國家基礎教育綜合改革實驗區為抓手，優化探索綜合改革新路徑，深入推進基礎教育改革與高質量發展。

　　匯聚優勢動能

　　激發創新潛力

　　南京充分發揮其獨特的科教、開放與人才優勢，為教育改革注入源源不斷的創新動能。

　　盤活科教資源，貫通人才培養鏈條。南京科教資源富集，每萬人在校大學生數量位居全國前列。為將高校優勢轉化為基礎教育發展勝勢，南京市與駐地高校100%建立常態化合作機制，著力構建“高校資源—基礎教育”轉化通道，打破學段壁壘。通過推廣“大學先修課程”“走向大師”“準博士培養站”等創新模式，加強學科特長生和拔尖創新人才的發現與培養。

　　深化教育開放，講好南京教育故事。打造教育國際交流品牌，持續舉辦南京國際友城青少年夏令營、新加坡中小學校長圓桌會議等品牌活動，不斷擴大教育“國際朋友圈”。開設紫金草國際和平學校“行前一課”，為出國留學生提供和平教育，多次榮獲國家級精品特色案例獎。

　　建強名師梯隊，夯實教育發展根基。通過推進教師評價改革，將師德師風作為第一標準；搭建“新教師—職初教師—骨干教師—卓越教師—領軍名師”五級專業發展梯級攀升體系，促進名特優教師集群式成長；創新“區內管、集團統、學校用”的教師管理機制，提高編制效益，貫通崗位通道，設置特設崗位激活隊伍活力，實現了全市教師隊伍“師德—專業—管理”三維一體全面提升。

　　聚焦瓶頸難題

　　提升治理效能

　　面對發展中的現實挑戰，南京堅持問題導向，以綜合性治理破解深層次矛盾。

　　動態調控教育資源，應對人口變化挑戰。針對學齡人口“梯次傳導、依次達峰”的趨勢，創造性提出“新建一批、改擴建一批、調劑一批+班額彈性調整”的動態資源供給機制，將城市規劃的剛性控制與教育資源的柔性配置相結合，有效破解特大城市教育資源“時空錯配”難題。

　　推進城鄉一體發展，促進教育優質均衡。通過“共同體+聯盟+集團化”多模式覆蓋全學段，實施以城帶鄉的城鄉學校共同體建設，幼兒園階段推行百所幼兒園城鄉攜手計劃，小學階段實施共同成長行動計劃，初中階段組建城鄉一體化發展聯盟，并系統推進緊密型、實質性集團化辦學，有效縮小城鄉、校際差距，讓百姓家門口的學校越辦越好。

　　構筑校園安全防線，守護學生身心健康。創新構建“物理安防—數字監管—心理干預”三維防護網，確保校園安全、學生心理健康安全等。推進校園智慧安防建設，建立欺凌預警機制，實現安防設施全覆蓋。依托中小學安全教育基地提升師生安全素養。大力推進青少年心理健康全鏈條建設，健全“健康教育—監測預警—咨詢服務—干預處置”四位一體的心理健康工作體系，為學生健康成長保駕護航。

　　前瞻布局實驗

　　引領未來趨勢

　　南京勇于先行先試，在數字化轉型“五育”融合等領域進行戰略性探索。

　　加快教育數字化轉型。成立市級中小學人工智能教育研究中心，應對生成式AI等新技術帶來的機遇與挑戰。在平臺建設上，深化“金陵微?！薄拔磥斫淌摇钡戎腔劢逃脚_應用，構建特殊教育、終身教育數字資源體系。在數據賦能上，通過AI、大數據等技術，全面提升助學、助教、助管、助評、助研、助育的“六助”能力，將人工智能融入教育教學全學段、全要素、全過程，旨在形成國內一流、南京特色的人工智能賦能教育模式。

　　深化“五育”融合實踐。深化思政課改革創新，推進大中小學思政課一體化建設。依托全國首家中小學科技創新中心，實施“星光計劃”，在“雙減”中做好科學教育加法。區域聯盟式推進體育美育項目化實施，促進美育與其他學科滲透融合。通過普職聯辦、校社聯辦等方式完善勞動課程，建設綜合實踐基地。同時，提升“金陵娃·小時光大課堂”課后服務品質，升級“15分鐘教育圈”，構建南京特色的實踐育人新樣態。

　　創新協同育人機制。著力健全校家社協同育人機制，完善家庭教育工作體系。積極打造“寧育德”“寧育心”“寧育家”三大品牌，推動思政教育高質量發展。發揮“南京家長成長學院”APP等平臺作用，提升家長服務中心品質，面向家長開展常態化、全覆蓋的家庭教育指導，富有實效地推進家校共育與親子實踐。

　　（作者系南京市教育局副局長、黨組成員，中共南京市委教育工委委員）

《中國教育報》2025年12月12日 第09版

作者：耿華萍