綜合執(zhí)法改革后，為什么說事業(yè)編執(zhí)法的未來仍可能是執(zhí)法類公務(wù)員

近日，筆者在后臺(tái)看到這樣一則留言：我馬上就50歲了，交通執(zhí)法30年了，見證了多次改革，等執(zhí)法人員全部納入行政執(zhí)法類公務(wù)員的時(shí)候，估計(jì)我的墳頭草1米高了，還是先把執(zhí)法人員工資納入全額財(cái)政吧。

其實(shí)，隨著全國各地綜合執(zhí)法改革的深入，在“老人老辦法、新人新辦法”的政策背景下，許多事業(yè)編執(zhí)法人員一直都有類似疑問：隊(duì)伍還會(huì)有新變動(dòng)嗎？自己的事業(yè)編身份真的要伴隨職業(yè)生涯到退休？

筆者認(rèn)為，行政執(zhí)法類公務(wù)員，或許依然是事業(yè)編執(zhí)法隊(duì)伍最值得期待的歸宿。

一、從政策方面看，行政執(zhí)法類公務(wù)員早已“對(duì)標(biāo)”綜合執(zhí)法隊(duì)伍

事業(yè)編執(zhí)法人員的未來能否走向行政執(zhí)法類公務(wù)員，首先要看政策是如何規(guī)定的。行政執(zhí)法類公務(wù)員的設(shè)立，從一開始就與綜合執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展方向緊密相連。

2016年《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定》的出臺(tái)，首次為執(zhí)法崗位公務(wù)員的管理提供了明確依據(jù)；2021年《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)辦法（試行）》的發(fā)布，則進(jìn)一步細(xì)化了適用范圍，其中明確列舉了公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。

這個(gè)范圍與當(dāng)前綜合執(zhí)法改革中保留的核心執(zhí)法隊(duì)伍種類高度重合，相當(dāng)于從培訓(xùn)層面為這些領(lǐng)域的執(zhí)法人員劃定了“公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”。

一些地方層面的實(shí)踐更是走在了前面。2021年某省發(fā)布的行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理實(shí)施方案中，不僅將市級(jí)以下綜合執(zhí)法隊(duì)伍中的參照管理事業(yè)單位納入職位設(shè)置范圍，還明確要求市、縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一線執(zhí)法職位占比不低于本機(jī)構(gòu)編制總量的80%。在次年的公務(wù)員招錄中，該省更是將行政執(zhí)法類崗位單獨(dú)列出。這些表明，執(zhí)法隊(duì)伍的身份改革，政策障礙并不是主要問題。

二、從執(zhí)法隊(duì)伍來看，綜合執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)向“行政執(zhí)法類公務(wù)員”標(biāo)準(zhǔn)靠攏

在多輪改革的篩選與錘煉下，如今留在綜合執(zhí)法隊(duì)伍中的事業(yè)編人員，早已具備了向行政執(zhí)法類公務(wù)員過渡的基礎(chǔ)條件。

從2011年啟動(dòng)的事業(yè)單位分類改革，到近年來的綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合，一輪輪改革的核心邏輯之一就是“精簡(jiǎn)優(yōu)化”。那些職能交叉、業(yè)務(wù)能力不足的隊(duì)伍被撤銷合并，不符合執(zhí)法崗位要求的人員被分流調(diào)整，最終留下的“老人”中，除少數(shù)歷史遺留問題人員外，絕大多數(shù)都已具備參公登記所需的學(xué)歷、專業(yè)技能和執(zhí)法資歷，本質(zhì)上已達(dá)到行政執(zhí)法類公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)。

更關(guān)鍵的是“新人”入口的把控。當(dāng)下各地招錄事業(yè)編執(zhí)法人員時(shí)，幾乎都明確要求“比照行政執(zhí)法類公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”，從學(xué)歷門檻、專業(yè)背景、體能測(cè)試到執(zhí)法資格考核，一套與公務(wù)員招錄高度相似的選拔體系已經(jīng)建立。

這意味著，綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，都在朝著“行政執(zhí)法類公務(wù)員”的標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

三、從現(xiàn)實(shí)來看，道路雖有阻礙，但方向并未改變

當(dāng)然，我們也必須正視現(xiàn)實(shí)中的困難。事業(yè)編執(zhí)法人員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類公務(wù)員，并非一紙文件就能實(shí)現(xiàn)，還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

比如行政編制總量控制嚴(yán)格，新增執(zhí)法類公務(wù)員編制難度較大；地方財(cái)政壓力下，人員身份轉(zhuǎn)換帶來的薪酬待遇調(diào)整需要更多資金支持；部分地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政屬性尚未完全明確，也為身份轉(zhuǎn)換增添了障礙。

尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和機(jī)構(gòu)編制管理要求下，短期內(nèi)大規(guī)模推進(jìn)身份轉(zhuǎn)換確實(shí)不現(xiàn)實(shí)。但“難度大”不等于“不可能”，改革的本質(zhì)就是逐步破解難題，而綜合執(zhí)法改革的最終目標(biāo)，就是建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍，而行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳選擇。

從長遠(yuǎn)來看，隨著執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著“編隨事走、人隨編走”等改革原則的逐步落實(shí)，隨著地方財(cái)政對(duì)執(zhí)法工作支持力度的不斷加大，那些符合條件的事業(yè)編執(zhí)法人員，都有可能將迎來身份轉(zhuǎn)換的契機(jī)。