全過(guò)程人民民主在上海｜這個(gè)街道發(fā)揮人大協(xié)商作用，多元聯(lián)動(dòng)數(shù)字賦能，激活基層治理效能

為進(jìn)一步集聚人大代表資源，賦能基層治理現(xiàn)代化，深入探索人大踐行全過(guò)程人民民主在社區(qū)治理中的實(shí)踐路徑，2025年，普陀區(qū)萬(wàn)里街道人大工委依托人大踐行全過(guò)程人民民主萬(wàn)有引力新就業(yè)群體基層實(shí)踐站（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)踐站”）開展數(shù)字未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，立足群眾需求，發(fā)揮代表作用，探索“ai+數(shù)據(jù)+社區(qū)”創(chuàng)新路徑，推動(dòng)治理資源下沉、服務(wù)效能提升。

廣泛開展大討論，傾聽心聲

讓治理更接地氣

萬(wàn)里街道始終以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，攜手多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)攜手共創(chuàng)數(shù)字未來(lái)社區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目啟動(dòng)前，街道人大工委聚焦外賣騎手、企業(yè)白領(lǐng)、學(xué)生居民等需求，通過(guò)實(shí)踐站開展大討論、座談會(huì)等形式，開展了多輪民主議事協(xié)商，找準(zhǔn)多元群體最為關(guān)心、最為期盼的問(wèn)題。

例如，針對(duì)外賣騎手普遍反映的“進(jìn)小區(qū)難、與物業(yè)溝通成本高”問(wèn)題，實(shí)踐站組織騎手代表、物業(yè)負(fù)責(zé)人、居民代表圍坐交流，詳細(xì)記錄騎手們的訴求與建議。正是基于這些一線聲音，人大代表們圍繞“如何解決騎手末端配送‘進(jìn)門難’”“關(guān)于通過(guò)數(shù)字技術(shù)構(gòu)建騎手友好社區(qū)”等問(wèn)題開展議事討論，推動(dòng)騎手通過(guò)支付寶碰一下進(jìn)小區(qū)的“碰一碰”功能被納入核心設(shè)計(jì)，既保障社區(qū)安全，又為騎手提供便利。又如，騎手們提出的“希望發(fā)揮移動(dòng)優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)事務(wù)”的想法，街道人大工委組織街道社區(qū)平安辦、城運(yùn)中心等相關(guān)職能科室，與人大代表一起開展討論，從社區(qū)平安建設(shè)著手，就“騎手變身‘移動(dòng)安全哨兵’筑牢社區(qū)安全防線”達(dá)成共識(shí)，催生了“拍一拍”安全隱患上報(bào)機(jī)制，使騎手從服務(wù)的“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的“參與者”。

代表進(jìn)站“聽取意見一共同協(xié)商一形成建議”的民主議事協(xié)商過(guò)程，讓數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，為項(xiàng)目落地奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

代表參與治理，資源下沉

讓賦能更有力度

針對(duì)居民學(xué)生、企業(yè)白領(lǐng)、新就業(yè)群體等反映的共性問(wèn)題、個(gè)性需求，代表們立足自身專業(yè)、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、積極協(xié)商推進(jìn)，討論研判社區(qū)服務(wù)資源分散、服務(wù)信息不對(duì)稱等制約了民生服務(wù)品質(zhì)、社會(huì)治理效能，探索創(chuàng)新“ai+數(shù)據(jù)+社區(qū)”數(shù)實(shí)融合治理模式，推動(dòng)強(qiáng)化信息共享、服務(wù)高效集約，進(jìn)一步提升多元群體的獲得感、幸福感、安全感。

作為市人大代表，拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司總裁方永新充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)將數(shù)字資源融入社區(qū)治理，成為項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵力量。為推動(dòng)數(shù)字未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目落地，街道人大工委搭建平臺(tái)，組建由市、區(qū)人大代表，街道各職能部門以及淘寶閃購(gòu)技術(shù)團(tuán)隊(duì)等構(gòu)成的工作專班，經(jīng)過(guò)多次座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研，圍繞外賣騎手和社區(qū)居民生活、工作等多元場(chǎng)景需求，進(jìn)一步整合支付寶、高德地圖等平臺(tái)資源，形成了騎手友好社區(qū)構(gòu)建、社區(qū)消防安全守護(hù)、老年助餐服務(wù)升級(jí)、社區(qū)ai數(shù)字基座打造以及公益積分體系建設(shè)等應(yīng)用場(chǎng)景，促成“碰一碰、拍一拍、點(diǎn)一點(diǎn)、問(wèn)一問(wèn)、換一換”等“五個(gè)一”創(chuàng)新服務(wù)模式落地。

餓了么騎手“隨手拍”手機(jī)端界面

在項(xiàng)目試運(yùn)行的過(guò)程中，代表多次實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)展，結(jié)合外賣騎手和居民的意見反饋，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)覆蓋更多場(chǎng)景，讓數(shù)字賦能從“可用”向“好用”升級(jí)，彰顯了人大代表在聯(lián)結(jié)企業(yè)與社區(qū)、推動(dòng)資源下沉中的橋梁作用。

長(zhǎng)效常態(tài)監(jiān)督，多方協(xié)同

讓成果更可持續(xù)

為確保數(shù)字未來(lái)社區(qū)從“建成”向“建好”拓展延伸，街道人大工委凝聚各方力量，構(gòu)建“數(shù)聯(lián)萬(wàn)家”治理共同體，將長(zhǎng)效常態(tài)監(jiān)督融入日常，讓全過(guò)程人民民主在后續(xù)運(yùn)行中持續(xù)發(fā)力。

由人大代表、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、騎手代表、居民代表等組成的監(jiān)督小組，定期召開評(píng)議會(huì)，對(duì)照前期協(xié)商確定的需求清單，檢查各項(xiàng)功能的實(shí)際效果。例如，核查“拍一拍”安全隱患上報(bào)機(jī)制中的閉環(huán)率，“碰一碰”準(zhǔn)入系統(tǒng)的安全性，“問(wèn)一問(wèn)”社區(qū)ai數(shù)字基座的準(zhǔn)確性等。

此外，街道建立了“線上+線下”反饋渠道，居民和騎手可通過(guò)的“問(wèn)一問(wèn)”功能或“我要約代表”小程序，隨時(shí)提出改進(jìn)建議，根據(jù)監(jiān)督反饋及時(shí)優(yōu)化服務(wù)，讓數(shù)字治理緊跟群眾需求變化。

數(shù)字社區(qū)建設(shè)運(yùn)行以來(lái)，在社區(qū)治理效能提升以及人大踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐方面取得了一定的成效。一是社區(qū)治理效率顯著提升。通過(guò)“拍一拍”功能，不斷提升消防通道堵塞、樓道堆物、電動(dòng)車違規(guī)充電等問(wèn)題的發(fā)生和整改效率，推動(dòng)做強(qiáng)做實(shí)“兩樓一平安”，年內(nèi)火災(zāi)發(fā)生起數(shù)同比下降78.6%。二是新就業(yè)群體社區(qū)融入感增強(qiáng)。“碰一碰”項(xiàng)目快速核驗(yàn)騎手身份，方便騎手小區(qū)通行，兼顧安全與便利；“點(diǎn)一點(diǎn)”項(xiàng)目?jī)?yōu)化為老送餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)單一派單一送單”全流程可追溯，并同步收集特殊群體生活狀況，形成“服務(wù)社區(qū)、收獲認(rèn)可”的良性循環(huán)。三是人大民主協(xié)商機(jī)制落地見效。街道人大工委牽頭、人大代表參加的協(xié)商平臺(tái)累計(jì)解決騎手和居民訴求30余件，數(shù)字服務(wù)功能根據(jù)民意反饋優(yōu)化20余次，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)“常做常新”，助力社區(qū)治理提效增能。

萬(wàn)里街道人大工委堅(jiān)持“民意導(dǎo)向”是前提，將學(xué)生居民、企業(yè)白領(lǐng)、新就業(yè)群體等實(shí)際需求作為治理出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)人大民主協(xié)商精準(zhǔn)定位問(wèn)題，確保數(shù)字賦能貼合民生。人大代表“雙角色”是關(guān)鍵。發(fā)揮代表的“橋梁紐帶”作用，既鏈接企業(yè)資源下沉社區(qū)，又傳遞群眾訴求推動(dòng)整改，賦能“企業(yè)能力+社區(qū)需求”的有效對(duì)接。多元協(xié)同監(jiān)督是保障。構(gòu)建涵蓋各方的監(jiān)督體系，既確保治理措施落地見效，又通過(guò)動(dòng)態(tài)反饋持續(xù)優(yōu)化，形成“協(xié)商一實(shí)施一監(jiān)督一改進(jìn)”的閉環(huán)。

從民主協(xié)商凝聚共識(shí)，到代表賦能推動(dòng)落地，再到常態(tài)監(jiān)督保障長(zhǎng)效，萬(wàn)里街道數(shù)字未來(lái)社區(qū)的實(shí)踐，正是全過(guò)程人民民主在基層治理中的生動(dòng)體現(xiàn)。未來(lái)，萬(wàn)里街道人大工委將持續(xù)推動(dòng)各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓數(shù)字技術(shù)不僅成為服務(wù)群眾的“工具”，更成為凝聚人心、共建共治共享的“紐帶”，為開發(fā)門戶樞紐、宜居品質(zhì)標(biāo)桿、活力比鄰治理的萬(wàn)里社區(qū)建設(shè)注入源源動(dòng)力。

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上觀號(hào)作者：上海人大