“首違不罰、輕微免罰”，讓執法既有力度又有溫度

本報記者 楊召奎

近日，市場監管總局公布一批“首違不罰、輕微免罰”典型案例。專家表示，“首違不罰、輕微免罰”有助于深入推進服務型執法，規范涉企執法行為，讓廣大經營主體感受到法治溫度和治理善意。

食品安全關乎公眾健康，但針對輕微違法行為，相關法律法規提供了“首違不罰、輕微免罰”的柔性監管機制。今年2月，市場監管總局發布《市場監管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，在充分考慮違法行為危害后果、當事人主觀過錯和獲利情況的基礎上，清單對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰”清單包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰”清單包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，“首違不罰、輕微免罰”并非放松監管要求，而是鼓勵經營者主動糾錯、優化管理的包容性舉措，讓執法既有力度又有溫度。

市場監管總局有關負責人表示，一方面，市場監管部門按照“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、寬嚴相濟”執法原則，對于沒有造成危害后果并能及時改正的輕微違法行為減罰免罰。另一方面，對于影響群眾健康安全、群眾反映強烈、造成惡劣社會影響的違法行為堅決打擊嚴懲不貸，嚴格規范公正文明執法，守護消費市場安全底線和公平秩序，不斷優化消費環境，切實保障消費者合法權益。

記者梳理發現，此次公布的典型案例有的涉及個體工商戶、小微企業因疏忽銷售了過期食品。

例如，今年初，河北省唐山市曹妃甸區市場監管局接到投訴舉報后，對曹妃甸中購電子商務有限公司進行現場核查，發現當事人因疏忽未能及時發現并下架過期食品，銷售了1瓶過期青梅綠茶。

該公司主動對購買過期青梅綠茶的消費者進行退賠，并對未售過期食品進行銷毀，本案貨值金額101元，違法所得3.5元。當事人上述行為違反了食品安全法第三十四條的規定。鑒于當事人屬于首次違法，違法行為輕微，能夠如實說明食品來源，3月25日，曹妃甸區市場監管局對曹妃甸中購電子商務有限公司經營超過保質期食品的違法行為不予行政處罰，并進行教育指導。

有的案例涉及個體工商戶、小微企業未取得食品經營許可經營散裝食品。

例如，今年6月，吉林省吉林市市場監管局在檢查中發現，吉林市昌邑區梅子食品商店在未取得食品經營許可證的情況下，經營散裝食品“友盛水蜜桃干”，貨值金額共168元。當事人上述行為違反了食品安全法第三十五條的規定。鑒于當事人首次違法，違法行為輕微，并在責令改正后及時辦理了食品經營許可證，6月11日，吉林市市場監管局對該商店未取得食品經營許可經營散裝食品的違法行為不予行政處罰，并進行教育指導。

有的案例涉及小微企業未按規定申請變更食品經營許可項目。

今年初，天津市南開區市場監管局對消費者投訴的問題進行現場核查，發現南開區玉姐大寶貝餐飲管理有限公司自2024年11月開始制作銷售“Q彈小皮蛋”冷食類食品并售賣，且未辦理許可事項變更登記。

至現場檢查時，玉姐大寶貝餐飲管理有限公司共計售出冷食類食品“Q彈小皮蛋”4份，違法所得56元。當事人上述行為違反了《食品經營許可和備案管理辦法》第二十九條的規定。鑒于當事人首次違法，違法行為輕微，并在責令改正后及時完成整改，3月19日，天津市南開區市場監管局對玉姐大寶貝餐飲管理有限公司未按照規定申請變更經營項目的違法行為不予行政處罰，并進行教育指導。

還有的案例涉及企業經營標簽不符合食品安全法規定的食品。

今年初，河南省濮陽市市場監管局在日常巡查中發現，濮陽市四合商貿有限公司經營的濮饗燕綠豆粉皮產品標簽未標明生產許可證編號，當事人上述行為違反了食品安全法第六十七條的規定。鑒于當事人首次違法，且屬于食品經營環節，能夠如實說明食品來源，責令改正期間已改正，3月17日，濮陽市市場監管局對濮陽市四合商貿有限公司經營標簽不符合食品安全法規定的食品的違法行為不予行政處罰，并進行教育指導。

來源：工人日報