檢察官設立的目的是控制警察 莊玉武律師

檢察官制度作為現代法治國家的重要組成部分，其設立目的在于實現對刑事司法權力的有效監督與平衡。 尤其是在警察權力的運行過程中，檢察官的角色顯得尤為關鍵。從歷史與法學理論的角度來看，檢察官的存在不僅是刑事訴訟體系的需求，更是為了防止警察權力的濫用，保障公民權利和社會正義。

一、歷史淵源與制度背景

檢察官制度的起源可以追溯到法國大革命時期，當時的立法者為了防止行政權力的過度集中，設計了一套權力制衡機制，其中檢察官被賦予了監督警察權力的職責。在此基礎上，歐洲大陸的許多國家，如德國、意大利等，逐漸發展出了以檢察官為核心的刑事司法體系。

德國法學家薩維尼（Friedrich Carl von Savigny）在其法學思想中強調，法律的本質在于歷史的延續性和社會的有機發展。薩維尼認為，權力的分配與制衡是法治國家的基本特征。警察作為執法權的代表，其權力直接影響公民的自由與安全，因此需要由獨立的司法機構加以監督。檢察官的設立正是為了確保警察權力的合法性和正當性，防止其偏離法治軌道，而社會淪落為警察國家。

二、英美法系中的檢察官制度設計理念

在英美法系中，檢察官制度的設計理念更多地體現了對權力分立與公民權利保障的重視。與大陸法系不同，英美法系國家的檢察官通常被視為控方律師，獨立于警察系統，并對案件的起訴與審查負全責。

1、獨立性與中立性：在英美法系中，檢察官通常不隸屬于警察，而是獨立的司法官員。這種獨立性使檢察官能夠對警察的行為進行客觀審查。例如，美國的檢察官在偵查階段主要負責評估警察提供的證據是否足以支持起訴，從而避免警察因利益沖突或偏見而影響案件公正性。

2、公訴權與起訴裁量權：英美法系國家賦予檢察官廣泛的起訴裁量權，檢察官可以根據案件事實和法律規定決定是否起訴。這一權力使檢察官能夠對警察的偵查行為進行實質性監督，確保案件的處理符合正義原則。

3、陪審團與檢察官的協作：在英美法系中，陪審團制度的存在進一步強化了檢察官對警察的制衡作用。檢察官需要在陪審團面前提供充分的證據來證明指控的合理性，這要求檢察官對警察的證據進行嚴格審查，從而間接控制警察行為。

4、公開透明的司法文化：英美法系強調司法過程的公開性，檢察官的起訴決定和審查行為需要接受公眾和媒體的監督。這種公開性增加了警察與檢察官行為的透明度，降低了權力濫用的可能性。

三、檢察官對警察的控制機制

檢察官對警察的控制主要體現在以下幾個方面：

1、偵查監督：在刑事案件的偵查階段，檢察官擁有對警察偵查活動的指揮權和監督權。例如，德國的《刑事訴訟法》明確規定，檢察官是偵查程序的主導者，警察必須在檢察官的指示下開展偵查工作。這種制度設計確保了警察的偵查行為始終受到法律的約束，避免出現權力濫用的情況。

2、證據合法性審查：檢察官負責審查警察收集的證據是否符合法律規定。非法獲取的證據可能會被排除在庭審之外，這一機制促使警察在偵查過程中嚴格遵守程序正義的要求。

3、權力濫用的糾正：當警察的行為涉嫌違法或侵害公民權利時，檢察官有權介入調查，并對相關責任人提起訴訟。通過這一機制，檢察官成為防止警察濫用權力的重要屏障。

4、證據質量的把關：在英美法系中，檢察官對警察收集的證據進行嚴格的質量審查。例如，檢察官在決定是否提起公訴時，會評估證據是否具有足夠的法律效力和說服力。如果發現警察的證據存在瑕疵或收集過程違反法律程序，檢察官可以拒絕起訴，甚至要求重新調查。這種審查機制不僅保障了案件的公正性，也促使警察在偵查過程中更加注重合法性和規范性。

5、濫用職權的追責機制：英美法系賦予檢察官一定的權力來對警察的違法行為提起控告。例如，當警察在執法過程中涉嫌暴力執法或侵犯人權時，檢察官可以通過獨立調查提出刑事指控。這種追責機制有效遏制了警察濫用職權的行為，維護了司法系統的公信力。

四、法學理論的支持

檢察官制度的設立目的不僅在實踐中得到了驗證，也在法學理論中得到了廣泛支持。

1、薩維尼的歷史法學派：薩維尼主張法律應當服務于社會的有機發展。檢察官制度的出現正是社會需求與歷史發展的結果。在警察權力可能威脅公民自由的背景下，檢察官的設立體現了法治國家對權力制衡的追求。

2、權力分立理論：孟德斯鳩的“三權分立”理論強調，權力需要相互制約以防止專制。檢察官作為司法權的一部分，對警察的行政權力進行監督，正是權力制衡原則的具體體現。

3、程序正義理論：程序正義強調，法律的實施過程必須公平公正。檢察官對警察偵查活動的監督，確保了刑事訴訟程序的正當性，為實現程序正義提供了制度保障。

五、檢察官制度的現代意義

在當代法治社會，檢察官制度的功能不僅局限于控制警察權力，還擴展到了保障人權、維護社會秩序和促進司法公正等方面。例如：

防止權力濫用：檢察官通過監督警察行為，避免了因權力失控而導致的司法不公。

維護社會信任：檢察官的獨立性和公正性增強了公眾對司法體系的信任。

促進法治建設：檢察官制度的完善推動了法治國家的建設，確保了法律的統一實施。

結語

檢察官制度的設立是法治國家權力制衡的重要體現，其核心目的在于控制警察權力，保障公民的基本權利。從薩維尼的法學思想到現代司法實踐，檢察官制度展現了其不可替代的價值。英美法系與大陸法系的檢察官制度雖各有側重，但其共同目標都是通過對警察權力的監督，維護司法公正與社會和諧，為法治社會的長遠發展奠定堅實的基礎。

直面荒誕，拯救冤魂。

——莊玉武，大成律師，原調查記者，畢業于中國政法大學，致力于高端刑事辯護、商事爭議解決。