全民閱讀迎來(lái)法治保障新時(shí)代

《全民閱讀促進(jìn)條例》頒布

全民閱讀迎來(lái)法治保障新時(shí)代

近日，《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式頒布，并將于2026年2月1日起正式施行。這標(biāo)志著歷經(jīng)十余年持續(xù)倡導(dǎo)與深入推進(jìn)，我國(guó)全民閱讀事業(yè)正式邁入制度化、法治化保障的全新歷史階段，為新時(shí)代文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀工作。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“閱讀是人類(lèi)獲取知識(shí)、啟智增慧、培養(yǎng)道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發(fā)，樹(shù)立崇高理想，涵養(yǎng)浩然之氣。”這一重要論述，深刻闡釋了閱讀對(duì)于個(gè)人發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與國(guó)家繁榮的深遠(yuǎn)意義，為全民閱讀工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

從“倡導(dǎo)”到“大力推動(dòng)”，再到“深入推進(jìn)”“深化”，全民閱讀連續(xù)12年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，其戰(zhàn)略地位日益凸顯。如今，《條例》的頒布，不僅是將成熟的政策實(shí)踐上升為法律制度，更是國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中，對(duì)塑造社會(huì)心智結(jié)構(gòu)、夯實(shí)文明根基、提升治理能力所作出的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排。

以法治方式錨定國(guó)家發(fā)展的深層戰(zhàn)略

《條例》的出臺(tái)，背后蘊(yùn)含著清晰而深刻的治國(guó)理政邏輯與發(fā)展戰(zhàn)略考量。它將全民閱讀從一項(xiàng)廣泛開(kāi)展的文化活動(dòng)，系統(tǒng)地提升為國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。“通過(guò)全民閱讀來(lái)構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化，進(jìn)而提升中華文化軟實(shí)力，這是一條清晰的邏輯線(xiàn)。”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所所長(zhǎng)胡正榮看來(lái)，國(guó)家軟實(shí)力的核心，最終體現(xiàn)在全民的素質(zhì)與修養(yǎng)上。閱讀正是提升國(guó)民思想境界、科學(xué)素養(yǎng)與人文底蘊(yùn)最深沉、最持久的力量。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)”，《條例》正是落實(shí)這一戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵法治步驟，其最終目的在于通過(guò)制度化途徑，普遍提升國(guó)民素質(zhì)，從而增強(qiáng)國(guó)家文化影響力和綜合軟實(shí)力。

中國(guó)人民大學(xué)全民閱讀教育研究院院長(zhǎng)郭英劍認(rèn)為，從“倡導(dǎo)”到“立法”，這一轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展邏輯的深化。“閱讀已不再僅僅是文化建設(shè)的組成部分，而是關(guān)乎國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、社會(huì)心智結(jié)構(gòu)優(yōu)化與文明可持續(xù)性的基礎(chǔ)工程。”他表示，將全民閱讀上升為穩(wěn)定的法治條例，反映的是一種立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理思維。它旨在通過(guò)可預(yù)期的、持續(xù)的制度供給，系統(tǒng)性地夯實(shí)社會(huì)的認(rèn)知基礎(chǔ)與精神底座，這既服務(wù)于文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，也為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、完善現(xiàn)代化治理體系提供了不可或缺的文化支撐。

當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。北京大學(xué)出版社總編輯汲傳波認(rèn)為，無(wú)論是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)還是科技強(qiáng)國(guó)，全民閱讀都是不可或缺的基礎(chǔ)。尤其在人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，深度閱讀所培育的理解力、批判性思維與創(chuàng)造力，愈發(fā)彰顯“人之所以為人”的獨(dú)特價(jià)值，是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)、保持民族精神獨(dú)立性的關(guān)鍵所在。《條例》的頒布，正是對(duì)這一時(shí)代命題的法治回應(yīng)。

以制度創(chuàng)新保障多元參與

作為我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范全民閱讀的行政法規(guī)，《條例》的核心突破在于構(gòu)建了一套權(quán)責(zé)清晰、保障有力、多元參與的制度框架，實(shí)現(xiàn)了從“政策引導(dǎo)”向“制度保障”的根本性轉(zhuǎn)變。《條例》確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的工作機(jī)制。郭英劍分析，這一機(jī)制是對(duì)全民閱讀治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑。黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保了全民閱讀工作始終沿著正確方向，服務(wù)于國(guó)家文化戰(zhàn)略大局；政府主導(dǎo)，意味著閱讀公共服務(wù)被明確納入政府職責(zé)與考核體系，解決了資源投入、設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)期可持續(xù)性的問(wèn)題；而鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，則為全民閱讀注入了市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力，避免了單純行政推動(dòng)可能產(chǎn)生的模式僵化。這一協(xié)同機(jī)制，旨在變政府的“獨(dú)奏”為全社會(huì)的“合唱”。

這一轉(zhuǎn)變，讓長(zhǎng)期深耕于閱讀推廣一線(xiàn)的社會(huì)力量倍感振奮。中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社營(yíng)銷(xiāo)中心主任王斌表示，過(guò)去，出版社、書(shū)店、民間閱讀組織等雖積極參與全民閱讀推廣活動(dòng)，但更多處于配合與輔助地位。《條例》從頂層設(shè)計(jì)上明確了社會(huì)力量的參與角色與空間，使其從“助力者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步ㄕ摺保@將極大激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)主體的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全民閱讀走向更廣泛、更深入的社會(huì)自主建設(shè)。

實(shí)體書(shū)店是這場(chǎng)“合唱”中不可或缺的聲部。三聯(lián)韜奮書(shū)店總經(jīng)理郝大超認(rèn)為，遍布城鄉(xiāng)的各類(lèi)實(shí)體書(shū)店，不僅是圖書(shū)銷(xiāo)售場(chǎng)所，更是公共文化空間和社區(qū)精神燈塔，是讓全民閱讀從政策文件“走”進(jìn)百姓日常生活的關(guān)鍵樞紐。商務(wù)印書(shū)館副編審熊姣則從內(nèi)容推廣角度提出，出版社、閱讀推廣機(jī)構(gòu)等通過(guò)策劃優(yōu)質(zhì)書(shū)單、開(kāi)發(fā)閱讀課程、組織線(xiàn)上線(xiàn)下共讀活動(dòng)，正將個(gè)體的閱讀行為轉(zhuǎn)化為具有凝聚力的文化社群儀式，這些都是制度保障下社會(huì)力量可以大展身手的領(lǐng)域。

尤為重要的是，《條例》充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，明確要求對(duì)未成年人、殘疾人、老年人、流動(dòng)人口等特定群體提供個(gè)性化閱讀服務(wù)，推動(dòng)閱讀資源向鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中國(guó)傳媒大學(xué)出版學(xué)院副教授、國(guó)家新聞出版署出版智庫(kù)成員李盡沙認(rèn)為，這標(biāo)志著閱讀被明確為公民應(yīng)享有的一項(xiàng)基本文化權(quán)益，各級(jí)政府的保障職責(zé)得以制度化。“這種轉(zhuǎn)變，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：保障公民的閱讀權(quán)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、提升國(guó)民整體素質(zhì)、面向未來(lái)夯實(shí)國(guó)本的基石工程，是新時(shí)代文化自信在制度層面的堅(jiān)實(shí)表達(dá)。”

以多樣實(shí)踐探索中國(guó)式推廣路徑

法治源于實(shí)踐，又將指導(dǎo)實(shí)踐。《條例》的制定，深深植根于我國(guó)多年來(lái)全民閱讀推廣的豐富土壤。從國(guó)家層面的“書(shū)香中國(guó)”統(tǒng)籌引領(lǐng)，到各地因地制宜的生動(dòng)創(chuàng)造，一套多層次、立體化、富有中國(guó)特色的全民閱讀推廣模式已日趨成熟。

城市“15分鐘閱讀圈”的構(gòu)建，讓圖書(shū)館、城市書(shū)房、社區(qū)書(shū)屋星羅棋布，閱讀觸手可及；“農(nóng)家書(shū)屋”工程持續(xù)提質(zhì)增效，為廣袤鄉(xiāng)村送去精神食糧；出版發(fā)行單位舉辦的海量新書(shū)發(fā)布、作者分享、閱讀沙龍活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下同步，極大豐富了閱讀供給形式。在全社會(huì)共同努力下，國(guó)民綜合閱讀率持續(xù)穩(wěn)步提升，愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)的氛圍日益濃厚。

地方層面的創(chuàng)新實(shí)踐更是百花齊放，為《條例》的實(shí)施提供了實(shí)踐注腳。在浙江寧波，一套“1+12+N”的職工閱讀陣地聯(lián)盟高效運(yùn)轉(zhuǎn)，整合市總工會(huì)圖書(shū)館、區(qū)縣職工中心、企業(yè)書(shū)屋和社區(qū)閱讀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了閱讀資源的精準(zhǔn)下沉與共享。在遼寧，讀者通過(guò)“萬(wàn)卷府抵”APP，即可享受全省圖書(shū)“居家點(diǎn)單、免費(fèi)借還”的便捷服務(wù)，“萬(wàn)卷府抵 共讀山海”活動(dòng)將閱讀的便利與樂(lè)趣送至千家萬(wàn)戶(hù)。在廣東，一年一度的“南國(guó)書(shū)香節(jié)”早已超越書(shū)展本身，成為浸潤(rùn)粵港澳大灣區(qū)、輻射全國(guó)的文化盛宴，為區(qū)域發(fā)展注入深厚人文力量。在甘肅景泰縣，首批“農(nóng)家書(shū)屋+鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”閱讀點(diǎn)啟用，通過(guò)巧妙整合資源，有力保障了農(nóng)村未成年人的閱讀權(quán)益。

數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，深刻改變了閱讀形態(tài)。最新調(diào)查顯示，我國(guó)成年國(guó)民數(shù)字化閱讀方式接觸率已高達(dá)80.6%，數(shù)字閱讀用戶(hù)規(guī)模龐大。多位專(zhuān)家指出，必須辯證看待數(shù)字閱讀浪潮。一方面，應(yīng)承認(rèn)其已成為主流閱讀方式之一，具有便捷、豐富、易觸達(dá)的優(yōu)勢(shì)，不能簡(jiǎn)單將其與紙質(zhì)閱讀對(duì)立；另一方面，也需警惕碎片化、娛樂(lè)化內(nèi)容對(duì)深度閱讀習(xí)慣的侵蝕，尤其是對(duì)青少年群體的影響。

對(duì)此，汲傳波建議，應(yīng)主動(dòng)作為，積極利用短視頻、直播等新興平臺(tái)建設(shè)“屏間書(shū)香”，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，吸引更多群體特別是年輕人親近閱讀。熊姣提出，《條例》實(shí)施后，出版、文化部門(mén)需加強(qiáng)與網(wǎng)信、廣電等機(jī)構(gòu)的協(xié)同，共同引導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化內(nèi)容算法，增加優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容的推送權(quán)重，營(yíng)造風(fēng)清氣正、有益心智的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境。

以長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)筑民族精神根基

《條例》的頒布，為“閱讀”這項(xiàng)關(guān)乎民族未來(lái)的事業(yè)賦予了更重要的公共責(zé)任，也承載了社會(huì)各界的更高期待。“《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)全民閱讀進(jìn)入了一個(gè)重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重長(zhǎng)期效應(yīng)的新階段。”郭英劍表示，其目標(biāo)不僅是讓人“多讀書(shū)”，更是通過(guò)系統(tǒng)性的法治制度安排，培育一個(gè)建立在深度閱讀與思考基礎(chǔ)上的，更具理解力、判斷力與精神韌性的書(shū)香社會(huì)。

多位受訪(fǎng)學(xué)者也提出，立法只是起點(diǎn)，更重要的在于《條例》各條款的執(zhí)行落實(shí)。當(dāng)前閱讀領(lǐng)域的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)性難題，涉及立法與執(zhí)行的落差、市場(chǎng)生存與公共價(jià)值的沖突、技術(shù)便利性與人文深度的矛盾、資源分配的公平性與評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性等多個(gè)維度。《條例》的實(shí)施效果，取決于后續(xù)細(xì)致的配套措施和全社會(huì)的協(xié)同努力。

胡正榮認(rèn)為，學(xué)術(shù)界可以全方位參與閱讀的完整生態(tài)鏈建設(shè)。在上游，助力將精深知識(shí)轉(zhuǎn)化為大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的讀物；在中游，研究并推廣科學(xué)有效的閱讀方法，提升閱讀效能；在下游，關(guān)注閱讀成果如何轉(zhuǎn)化為個(gè)體的認(rèn)知提升與社會(huì)的文明進(jìn)步。

《條例》明確規(guī)定，每年4月的最后一周為“全民閱讀活動(dòng)周”。李盡沙認(rèn)為，這旨在打破閱讀純粹是個(gè)人行為的局限，將其周期性、儀式性地轉(zhuǎn)化為一種公共生活方式與社會(huì)文化節(jié)日。通過(guò)年復(fù)一年的堅(jiān)持與涵養(yǎng)，逐步將閱讀基因植入民族文化的血脈，筑牢書(shū)香社會(huì)的根基。

行業(yè)一線(xiàn)從業(yè)者的期待，則更為具體而熱切。郝大超希望，在法治保障下，書(shū)店能真正成為更有活力的文化創(chuàng)意空間，作者和出版者能更潛心于匠心創(chuàng)作，行業(yè)生態(tài)更加規(guī)范健康，最終讓每一位讀者無(wú)論身處何地，都能平等、便捷、有尊嚴(yán)地享受閱讀之美。王斌期待《條例》能真正激活全民閱讀的內(nèi)生動(dòng)力，讓閱讀像陽(yáng)光、空氣和水一樣，自然融入日常生活；期待更多的閱讀空間在城鄉(xiāng)各處生長(zhǎng)出來(lái)，成為人們心靈隨時(shí)可以棲息的“精神驛站”；更期待一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人各盡其責(zé)、相輔相成的“書(shū)香中國(guó)”新生態(tài)蔚然成形。