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催交是否為前置條件?
問題的提出源自于對《民法典》第944條規(guī)定的理解,該條全文如下:
“業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照約定向物業(yè)服務(wù)人支付物業(yè)費(fèi)。物業(yè)服務(wù)人已經(jīng)按照約定和有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)的,業(yè)主不得以未接受或者無需接受相關(guān)物業(yè)服務(wù)為由拒絕支付物業(yè)費(fèi)。
業(yè)主違反約定逾期不支付物業(yè)費(fèi)的,物業(yè)服務(wù)人可以催告其在合理期限內(nèi)支付;合理期限屆滿仍不支付的,物業(yè)服務(wù)人可以提起訴訟或者申請仲裁。
物業(yè)服務(wù)人不得采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費(fèi)”
其中第二款規(guī)定,物業(yè)服務(wù)人“可以催告其在合理期限內(nèi)支付;合理期限屆滿仍不支付的”,后面才是可以起訴或仲裁。此處的,“可以”是否應(yīng)當(dāng)按“應(yīng)該”理解?
在民法典施行以前,2009年《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(已被修改)第六條也有類似的規(guī)定,“經(jīng)書面催交,業(yè)主無正當(dāng)理由拒絕交納或者在催告的合理期限內(nèi)仍未交納物業(yè)費(fèi),物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求業(yè)主支付物業(yè)費(fèi)的,人民法院應(yīng)予支持”。不過該司法解釋被2020年的新司法解釋所修改,而且其中的第六條未被采納。
而未被采納是因?yàn)榻?jīng)過修改后,直接被納入到《民法典》的前述第944條,而根據(jù)最高院民法典小組編寫的“民法典理解與適用”叢書中對此的解釋,明確催告是起訴的“前置條件”。其作用是給予業(yè)主與物業(yè)之間的溝通、協(xié)商空間,避免因?yàn)闃I(yè)主遺忘或其他不可歸責(zé)于業(yè)主的正當(dāng)原因等情形未交納就直接付諸訴訟,減少法院和當(dāng)事人的“訟累”。
不過,民法典的規(guī)定相對于司法解釋有兩點(diǎn)要注意:
1、民法典并沒有明確要求“以書面催交”,如果有其他形式的催交,且有證據(jù)足以證明的,則也應(yīng)該是為滿足前述前置要求。
2、民法典排除了“業(yè)主無正當(dāng)理由拒絕交納”的情形,換言之,即使業(yè)主明確拒絕交納了,物業(yè)服務(wù)人也應(yīng)該等催告的合理期限屆滿之后才可以起訴或仲裁。
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不事先催交,直接起訴的法律后果?
民法典和相關(guān)司法解釋并沒有明確規(guī)定(包括前述叢書也沒有闡明),如果按“前置條件”來理解,似乎理應(yīng)按駁回起訴處理,但如果這樣,物業(yè)公司則很可能會重新催交后,過一段時(shí)間再起訴,糾紛并沒有實(shí)質(zhì)性解決,如果僅僅是因?yàn)檫@種輕微的程序瑕疵就直接駁回,反過來也會與減少“訟累”的作用相違背,畢竟這種前置程序的要求不同于行政復(fù)議或勞動仲裁等,需要考慮行政權(quán)力機(jī)關(guān)的管理職責(zé)。
因此,個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)該法律條款中的“合理期限”來區(qū)分處理。
1、如果未經(jīng)催交,且截止庭審時(shí),仍在業(yè)主應(yīng)享有的“合理期限”內(nèi)的,則法院可以先就雙方的欠費(fèi)問題進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成就應(yīng)駁回起訴;
2、如果未經(jīng)催交,但截止庭審時(shí),業(yè)主已超過“合理期限”仍不交納的,則可以正常查明后裁判,因?yàn)榉ㄔ核瓦_(dá)物業(yè)方起訴材料時(shí),就實(shí)質(zhì)性上已經(jīng)是一種催交,從送達(dá)到庭審的時(shí)間超過“合理期限”,就不應(yīng)再以此作為抗辯;
3、起訴后,物業(yè)方補(bǔ)充催交行為的,則同樣根據(jù)補(bǔ)充催交行為到庭審時(shí)是否超過“合理期限”為標(biāo)準(zhǔn),參照上述方法處理。
最后,“合理期限”具體應(yīng)該是多久呢?首先,物業(yè)服務(wù)合同有約定的,參照合同約定標(biāo)準(zhǔn);沒有約定的,參照當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)規(guī)章(如有)或雙方履約慣例等由法院綜合認(rèn)定。
事實(shí)上,僅僅因?yàn)闆]有事先催交,起訴就被駁回的案例很難找到,原因是物業(yè)公司幾乎都會催交,不會一欠費(fèi)就直接起訴,一是催交通常涉及到逾期利息的計(jì)算,二是這種方式易激化矛盾、“舍近求遠(yuǎn)”。
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