2026年住房城鄉建設路線明確 發力點在于推動房地產高質量發展

12月22日至23日，全國住房城鄉建設工作會議(以下簡稱“會議”)在北京召開。會議全面盤點2025年工作，系統總結“十四五”時期住房城鄉建設事業發展成就，研究部署“十五五”時期和2026年重點任務。

　　會議強調，2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉建設工作意義重大。堅持因地制宜、分類指導，更好統籌投資于物和投資于人，更好統籌惠民生和穩增長，更好統籌防風險和促轉型，大力實施城市更新，著力提升城市治理水平，推動房地產高質量發展。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日報》記者采訪時表示，2025年是房地產新舊模式、新舊動力轉換的關鍵之年。2025年風險防范工作成效顯著，保交房任務全面完成，標志著舊模式正穩步出清。2026年，政策將更趨精細化、系統化，聚焦構建房地產發展新模式這一核心，著力穩定房地產市場。

　　關于2026年住房城鄉建設工作，會議明確要著力抓好四方面工作：推進現代化人民城市建設、著力穩定房地產市場、加快建筑業提質升級、夯實高質量發展基礎支撐。

　　在推進現代化人民城市建設方面，會議提出，“高質量開展城市更新，編制實施‘十五五’城市更新專項規劃，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發展工程、安全工程”。

　　中指研究院有關負責人分析稱，作為穩投資、擴需求的重要抓手，城市更新預計在2026年將迎來更多政策支持，同時涌現出更多優秀實踐案例。

　　2025年，城市更新已取得重要進展，包括完善城市體檢與更新一體化推進機制，推進建立城市更新規劃實施體系等。對于2026年城市更新的推進方向，中指研究院有關負責人表示，住房城鄉建設部或將重點推進專項規劃編制實施，抓好城市體檢、更新試點等工作；金融監管、自然資源等相關部門有望加快落地配套金融、土地政策，如提供長期低成本資金、更靈活的用地政策等。

　　在著力穩定房地產市場方面，會議要求“因城施策控增量、去庫存、優供給，結合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等”。

　　會議還提出，優化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質提升工程，有序推進“好房子”建設；進一步發揮房地產項目“白名單”制度作用，支持房地產企業合理融資需求。

　　李宇嘉認為，未來穩定房地產市場需從兩方面發力：供給端打造“好房子”以激發和引導需求，需求端修復市場基本面。具體而言，“好房子”理念將延伸至普通住房、保障房及老舊小區改造，激發普通百姓的住房需求；同時，收購存量商品房的力度將加大，除保障性住房外，還可用于安置房、人才房、學生宿舍、企業宿舍等，預計在實施主體、資金來源、資金平衡等方面將有創新突破，實現規模擴大與可復制推廣。

　　會議還要求加快構建房地產發展新模式，有序搭建基礎性制度，在房地產開發上，做實房地產開發項目公司制。在房地產融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險。繼續實行預售的，規范預售資金監管，切實維護購房人合法權益。

　　李宇嘉表示，穩定房地產市場的關鍵在于構建發展新模式，新模式意味著新機遇與潛力。促進租購轉換、二手與新房市場聯動、剛需與改善性需求循環，需從新模式構建角度系統推進。

　　就“十五五”時期推動房地產高質量發展，會議提出，要加快構建房地產發展新模式，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，處理好當前和長遠、頂層設計和因城施策、市場和保障、租賃和購買、增量和存量、促發展和防風險的關系，堅持政策支持和改革創新并舉，確保新舊模式轉換平穩有序。

　　中指研究院有關負責人認為，未來城鎮化帶來的住房需求、城市存量優化調整均具備空間。根據中指研究院測算，“十五五”時期全國城鎮住房需求總量約為49.8億平方米。隨著支持政策不斷落地，房地產市場的發展潛力有望被激活。本次全國住房城鄉建設工作會議研究部署了“十五五”重點任務，明確2026年房地產發展重點，預計未來地方政府在清理不合理限制性政策、加大購房補貼力度、提高公積金貸款支持力度等方面將繼續出臺政策，推動房地產市場平穩運行。