歐盟擬出新規，支持化學回收，嚴控再生塑料進口

歐盟方面表示，面對來自亞洲、特別是中國的廉價原生塑料的激烈競爭，歐盟塑料回收產業正陷入增長乏力、產能閑置甚至萎縮的困境。根據歐盟委員會數據，該行業回收能力增長率已從2021年的17%驟降至2023年的6%，預計到2025年底將出現約100萬噸的凈減少。

在此背景下，歐盟委員會于2025年12月23日公布了旨在支持塑料回收行業的短期措施提案——《制定關于確定塑料廢物何時不再屬于廢物的標準的實施條例》（草案）。其核心目標是加速歐洲向循環經濟轉型，將回收塑料視為“有價值的二次原材料而非廢棄物”。該法規體系與《包裝和包裝廢棄物法規》《廢物運輸條例》等政策協同，形成 “定義 - 標準 - 程序 - 監管” 的全鏈條管控框架。新規（草案）反饋期到2026年1月26日。

據法新社報道指出，新規（草案）的核心價值在于消除再生塑料市場的 “身份模糊” 問題，讓符合要求的再生材料獲得與原生材料同等的市場地位，進而刺激塑料回收產業投資與技術創新。

廢塑料何時“不再是廢棄物”？

作為本次一攬子措施的法律基石，新規（草案）及其附件首次在歐盟層面為塑料廢棄物制定了統一的“廢料終結”標準。該標準明確規定了塑料廢棄物在經歷回收過程后，可被視為二次原材料（即“再生塑料”）而非廢物的具體條件。

主要針對熱塑性塑料（如PE、PET、PP、PS）及其混合物，涵蓋機械回收和溶劑回收（物理回收）過程，但不包括旨在有意改變聚合物鏈的化學過程（注：化學回收內容另有規定）。

三大類關鍵標準：

① 輸入材料要求：進入回收流程的塑料廢棄物不能是危險廢物，需嚴格控制其中有害物質（如REACH法規限制物質、持久性有機污染物POPs）的含量。明確排除醫療廢物（非危險性且已源分離的除外）和廢棄吸收性衛生用品。

②處理過程要求：回收操作不得有意改變塑料的聚合物鏈（允許分子量小幅增加）。輸入與輸出物料必須分開存儲，避免污染。處理過程必須確保輸出物滿足所有有害物質限值法規。

③產品質量要求：最終產出物（再生塑料）必須符合歐盟相關產品法規及行業標準。關鍵指標之一是雜質（非目標聚合物及非塑料材料）含量須低于1.9%（干重）。此外，若出口至歐盟以外，再生塑料原則上應為單一熱塑性聚合物（PE、PP、PET混合物除外）。

草案實施條例

附件

對于進口再生塑料的監管

在歐盟的官方問答中，歐盟表示，為應對外部競爭，歐盟委員會正通過多重機制監控塑料進口：

①專門機構監控：依托新成立的進口監督工作組以及針對特定工業化學品的監測系統，持續跟蹤塑料進口動態。

②現有貿易措施：歐盟已對相關塑料產品實施了六項貿易防御措施。具體針對PET產品，已對中國產PET征收反傾銷稅，并對印度產PET征收反補貼稅，涵蓋原生及再生PET。

③未來行動：委員會表示將在2026年內評估是否需要采取額外措施，以確保歐盟塑料價值鏈的公平競爭環境。

為精準監管并防止“洗綠”，歐盟將采取以下措施：

• 修訂海關編碼：區分原生塑料與再生塑料產品，包括食品接觸材料，以提升市場透明度和監管有效性。

• 加強合規審計：將特別加強對食品接觸包裝用再生塑料規則的 enforcement，對歐盟內外的回收裝置進行審計，確保其符合歐盟標準與可持續實踐。

這些進口監管措施將與《廢物運輸條例》的出口禁令形成聯動。從2026年11月起，歐盟將禁止向非經合組織（OECD）國家出口塑料廢物。對進口再生料的嚴格監管有助于防止境外使用不合規工藝生產的再生料流入歐盟市場，從而在提升內部循環的同時，保障環境標準的一致性。

化學回收的角色定位與規則支持

對于化學回收，歐盟承認化學回收（通過高溫加熱等方式解聚塑料）相較于機械回收能耗更高、污染更大。然而，委員會認為其在處理復雜廢棄物方面具有獨特價值，特別是對于食品包裝等需要高純度再生材料的場景，化學回收可提供機械方法難以實現的解決方案。

歐盟委員會向成員國提交了用于計算、驗證和報告聚對苯二甲酸乙二酯（PET）一次性塑料飲料瓶中回收內容的新規則。這些規則將首次涵蓋化學回收內容。一旦通過，這些規則將有助于歐盟實現一次性塑料指令下設定的雄心勃勃的回收內容目標，并以技術中立的方式推動對創新回收技術的投資。此舉措旨在為投資者在化學回收的長期潛力方面提供法律確定性和信心。

歐盟支持所有環境效益優于焚燒或填埋的回收技術。雖然機械回收在排放和能效方面表現更優，但化學回收在特定領域被視作必要的補充。新規則的設計旨在確保其發展不以犧牲整體環境目標為代價。

觀察君：

近年來，歐盟本土對來自亞洲尤其是中國的塑料一直始終保持著高度關注與競爭警惕。此次發布的歐盟政策絕非單純的環境法規，而是一套將環保標準與貿易保護、供應鏈緊密結合的戰略工具。

其直接目標是通過抬高再生塑料的準入標準、設置貿易壁壘，在保護本土產業的同時，系統性地降低在關鍵循環原材料上對中國的依賴，從而推動價值鏈的定向脫鉤。中國相關企業需提前了解新規，做好應對之策。

點擊上圖報名，咨詢：18901309935

01

ChemRePlas2026

第4屆中國國際塑料化學回收和再生大會

主題：突破“技術+政策+商業化”的臨界點

時間：2026年3月25-26日

02

ChinaRePlas2026

第33屆中國國際塑料物理回收和再生大會

主題：幸存者-適應新變革 掌握新規則 創造新價值

時間：2026年3月26-27日

03

廢塑料專題報道上新

04

AI專用工具，正式上線

ChinaReplas 塑料回收再生知識庫：

CPRRA-DfR塑料可回收再生設計共享知識庫：

05

塑料 可回收再生設計 咨詢

CPRRA-DfR：中國首個可回收再生設計體系：

06

《“十五五”塑料綜合利用行業發展規劃》參編單位征集

07

定制研究

基于客戶在塑料循環領域的特定目標，通過針對性設計研究框架、數據收集維度和分析模型，形成精準匹配決策場景的專項報告。2025年成果：

信息咨詢，商業合作

請聯系：18901309935