平靜的法律條文背后,黑龍江零下氣溫中被強(qiáng)迫脫衣的少女、陜西半年違法四次的14歲少年、湖北私種罌粟的七旬老人,無聲訴說著法律與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位。
2026年1月1日起,情況即將改變。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行,其中最受關(guān)注的調(diào)整是:年齡將不再是“免罪金牌”。
14周歲以上未成年人及70周歲以上老年人在特定情形下將可能被執(zhí)行行政拘留。
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舊規(guī)下的漏洞
過去,14至18周歲未成年人以及70周歲以上老年人“絕對(duì)不拘留”的原則,本意是保護(hù)特殊群體。這一善意條款卻在現(xiàn)實(shí)中逐漸被一些人扭曲利用。
在黑龍江,一名16歲女生在零下氣溫中被同學(xué)強(qiáng)迫脫衣,身心遭受重創(chuàng)。但施暴者卻因未成年身份未被拘留。
陜西一名14歲少年,半年內(nèi)四次違法,同樣憑借年齡優(yōu)勢逃過了拘留處罰。
湖北一位七旬老人私種罌粟,也同樣未被執(zhí)行拘留。這些案例并非個(gè)例,當(dāng)年齡成為凌駕于違法事實(shí)之上的絕對(duì)豁免理由,法律的懲戒功能與預(yù)防價(jià)值便大打折扣。
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新規(guī)之變
新修訂的《治安管理處罰法》以“相對(duì)不拘留”原則取代了“絕對(duì)不拘留”,構(gòu)建起“一般從寬、例外從嚴(yán)”的處罰體系。這一變化既堅(jiān)守了對(duì)特殊群體的寬宥原則,又打破了年齡的絕對(duì)特權(quán)。
新規(guī)根據(jù)違法者的年齡和行為性質(zhì)設(shè)定了具體標(biāo)準(zhǔn):
- 已滿14周歲不滿16周歲的未成年人
- 舊規(guī):違反治安管理應(yīng)當(dāng)被拘留的,不執(zhí)行行政拘留。
- 新規(guī):如果一年內(nèi)二次以上違反治安管理,情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣,則可以依法執(zhí)行拘留。
- 已滿16周歲不滿18周歲且初次違法的未成年人
- 舊規(guī):不執(zhí)行行政拘留。
- 新規(guī):如果情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣,則可以依法執(zhí)行拘留。
- 70周歲以上老年人
- 舊規(guī):應(yīng)當(dāng)被拘留的,不執(zhí)行行政拘留。
- 新規(guī):如果一年內(nèi)二次以上違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣,則將不再豁免拘留執(zhí)行。
這項(xiàng)調(diào)整被視為直指“低齡化違法”與“年齡豁免濫用”問題。
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學(xué)校必須及時(shí)報(bào)告校園欺凌事件
這次修法并非單純強(qiáng)調(diào)懲戒,而是懲戒與教育矯治的結(jié)合。對(duì)于未達(dá)拘留執(zhí)行條件的未成年人,公安機(jī)關(guān)必須依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》采取矯治教育等措施。
這意味著,符合條件依法不執(zhí)行治安管理處罰的未成年人,接受矯治教育已不再是彈性選擇,而是法定必經(jīng)程序。
新規(guī)明確將以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施的學(xué)生欺凌行為納入治安管理處罰范疇,并要求學(xué)校對(duì)嚴(yán)重欺凌事件及時(shí)報(bào)告,否則將追究責(zé)任。
這一規(guī)定填補(bǔ)了原有執(zhí)法盲區(qū),使學(xué)生欺凌不再僅靠教育部門軟性“勸導(dǎo)式”治理,而是走向法治序列。
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為何變化?
近年來,未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯,且呈現(xiàn)低齡化趨勢。中國政法大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副教授黃冬指出,從犯罪主體上看,低齡化與團(tuán)伙化趨勢較為顯著。
一些14至16周歲的未成年人,雖不觸及“八種嚴(yán)重犯罪”,但小錯(cuò)不斷,甚至?xí)米约何闯赡耆松矸萑ヌ用撟镓?zé)。全國人大常委會(huì)法工委表示,對(duì)于未成年人違法犯罪,既不能簡單地“一關(guān)了之”,也不能“一放了之”。
法律在保護(hù)未成年人的同時(shí),也應(yīng)該讓犯錯(cuò)的孩子為自己的行為付出代價(jià)。這既是對(duì)受害者的保護(hù),也是對(duì)迷途者的挽救,更是對(duì)社會(huì)公平正義的守護(hù)。
這一思路與2020年《刑法修正案(十一)》將部分嚴(yán)重暴力犯罪的刑事責(zé)任年齡有條件地降至12周歲的法理精神一脈相承,共同織密了我國未成年人違法犯罪治理的制度之網(wǎng)。
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當(dāng)年齡不再成為絕對(duì)的保護(hù)傘,我們看到的不僅是法律條文的改變,更是社會(huì)對(duì)公平正義的重新定義。一位法律專家指出:“新規(guī)既延續(xù)了保護(hù)未成年人和人道主義的立法初衷,同時(shí)又留有余地,避免以年齡一刀切,避免傳遞法不責(zé)幼的錯(cuò)誤信號(hào)。”
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