切實(shí)有效提升法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)和法學(xué)專家咨詢工作質(zhì)效

作者|浙江省法學(xué)會(huì)

責(zé)編|李旭

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法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與法學(xué)專家咨詢工作，是中國(guó)法學(xué)會(huì)近年重點(diǎn)推進(jìn)的核心任務(wù)。在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，提升二者工作質(zhì)效，既是回應(yīng)基層專業(yè)法律服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)選擇，更是發(fā)揮法學(xué)會(huì)專業(yè)法治智庫(kù)作用的關(guān)鍵舉措，對(duì)完善基層法治服務(wù)體系、推動(dòng)全面依法治國(guó)向基層延伸具有重要理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、提升工作質(zhì)效的重要性與緊迫性

首先是破解基層法治服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾的需要。當(dāng)前我國(guó)基層治理領(lǐng)域，正面臨基礎(chǔ)法律服務(wù)供給趨于飽和與復(fù)雜專業(yè)法律需求缺口擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾。公共法律服務(wù)體系以普惠性基礎(chǔ)服務(wù)為核心，聚焦一般性民事糾紛調(diào)解、法律援助、公證等領(lǐng)域。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等新興領(lǐng)域發(fā)展，基層涌現(xiàn)大量跨領(lǐng)域、高復(fù)雜度法律問(wèn)題，此類問(wèn)題因涉及多重法律關(guān)系交織、專業(yè)技術(shù)要求高、社會(huì)影響范圍廣，僅依靠傳統(tǒng)公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)資源，難以形成專業(yè)權(quán)威與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重支撐，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)效能不足。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與法學(xué)專家咨詢工作的獨(dú)特價(jià)值，正在于精準(zhǔn)破解這一矛盾。其既非承擔(dān)行政管理職責(zé)的政府行政機(jī)關(guān)（與司法行政職能相區(qū)分），亦非以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體（與律師事務(wù)所商業(yè)屬性相差異），核心定位體現(xiàn)為“專業(yè)+公益”雙重屬性，專門承接基層治理中其他主體難以應(yīng)對(duì)的復(fù)雜專業(yè)法律問(wèn)題。這一獨(dú)特定位賦予其基層法治體系中的不可替代性，尤其在重大利益調(diào)整、專業(yè)權(quán)威介入等場(chǎng)景中，其專業(yè)優(yōu)勢(shì)與公益屬性形成互補(bǔ)，為基層治理提供高質(zhì)量法律支撐。

其次是釋放法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與法學(xué)咨詢專家價(jià)值的需要。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與法學(xué)咨詢專家的核心價(jià)值不僅在于提供法律解決方案，更在于通過(guò)專業(yè)解讀統(tǒng)一社會(huì)認(rèn)知，以權(quán)威意見(jiàn)化解深層分歧，借典型案例實(shí)現(xiàn)規(guī)則輸出，為基層治理提供長(zhǎng)效支撐。

二、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與法學(xué)專家咨詢工作的功能定位

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)以專業(yè)精準(zhǔn)均等為特征，通過(guò)整合領(lǐng)域權(quán)威專家資源，針對(duì)不同的專業(yè)法律需求提供定制化服務(wù)，成為公共服務(wù)均等化內(nèi)涵升級(jí)的重要實(shí)踐載體。在此過(guò)程中，其主要發(fā)揮三重作用：一是專業(yè)需求識(shí)別者。依托基層治理場(chǎng)景精準(zhǔn)捕捉未被滿足的復(fù)雜專業(yè)需求，形成需求清單與服務(wù)導(dǎo)向。二是專業(yè)資源整合者。構(gòu)建需求—資源精準(zhǔn)對(duì)接體系，實(shí)現(xiàn)專家資源與基層需求高效匹配。三是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者。通過(guò)建立服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，保障復(fù)雜專業(yè)服務(wù)的一致性與高質(zhì)量。從協(xié)同治理視角看，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的核心功能是承接基礎(chǔ)服務(wù)無(wú)法滿足、市場(chǎng)服務(wù)不愿承接的復(fù)雜專業(yè)需求，形成對(duì)傳統(tǒng)公共法律服務(wù)體系的補(bǔ)充與升級(jí)。

法學(xué)咨詢專家的核心價(jià)值體現(xiàn)為專業(yè)判斷與權(quán)威背書雙重屬性，其參與基層治理的意義超越個(gè)案解決，延伸至認(rèn)知統(tǒng)一、分歧化解、規(guī)則建構(gòu)等層面。法學(xué)咨詢專家可實(shí)現(xiàn)三重價(jià)值轉(zhuǎn)化：一是個(gè)案層面，為復(fù)雜專業(yè)法律問(wèn)題提供精準(zhǔn)解決方案，破解基層治理法律難題；二是認(rèn)知層面，通過(guò)解讀法律條文與政策精神，消除公眾認(rèn)知偏差，凝聚法治共識(shí)；三是規(guī)則層面，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)制度漏洞、政策缺陷與治理短板，通過(guò)輸出政策建議、行業(yè)指引等成果，為基層法治建設(shè)提供長(zhǎng)效支撐。這種從個(gè)案化解到規(guī)則建構(gòu)的價(jià)值延伸，正是其區(qū)別于普通法律工作者的核心優(yōu)勢(shì)，也是法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)發(fā)揮作用的關(guān)鍵依托。

三、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與法學(xué)專家咨詢工作的浙江經(jīng)驗(yàn)

浙江省立足地方實(shí)際，在法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)與法學(xué)專家咨詢工作中形成一系列可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提升工作質(zhì)效提供了實(shí)踐范本。

首先是差異化布局四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)對(duì)接需求。浙江摒棄同質(zhì)化覆蓋模式，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征、人口結(jié)構(gòu)差異、群眾需求類型為導(dǎo)向，構(gòu)建省—市—縣—鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各層級(jí)站點(diǎn)明確特色服務(wù)方向。省級(jí)聚焦跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大法律問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)共性需求；市級(jí)側(cè)重區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)合規(guī)服務(wù)與重大決策論證；縣級(jí)聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)與復(fù)雜糾紛調(diào)解；鄉(xiāng)級(jí)側(cè)重基層民生領(lǐng)域?qū)I(yè)需求回應(yīng)。這種布局邏輯核心在于實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)與地方需求深度綁定，避免單純追求數(shù)量覆蓋導(dǎo)致的服務(wù)同質(zhì)化與資源浪費(fèi)，確保服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)與民生難點(diǎn)。

其次是專家隊(duì)伍建設(shè)注重領(lǐng)域權(quán)威與基層適配的雙重標(biāo)準(zhǔn)。浙江堅(jiān)決摒棄專家吸納泛化做法，塑造區(qū)別于普通法律工作者的專家身份標(biāo)識(shí)：既要求專家在特定法律領(lǐng)域具備不可替代的專業(yè)深度，在學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或政策制定中具有權(quán)威影響力；又強(qiáng)調(diào)其需“懂產(chǎn)業(yè)、懂群眾、懂基層”，能將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為基層可落地、群眾易理解的解決方案，避免單純的法條解讀與理論說(shuō)教。

最后在服務(wù)模式上，浙江創(chuàng)新構(gòu)建“常態(tài)化駐點(diǎn)+專項(xiàng)巡診+課題研究+決策論證”四位一體服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案到長(zhǎng)效治理的延伸。常態(tài)化駐點(diǎn)保障基層專業(yè)服務(wù)可及性，通過(guò)專家定期駐站回應(yīng)日常復(fù)雜需求；專項(xiàng)巡診針對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或群體集中需求，組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)；課題研究聚焦基層治理共性法律問(wèn)題，形成系統(tǒng)性解決方案；決策論證為黨委政府重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目提供法律論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升決策法治化水平。四環(huán)節(jié)相互銜接，構(gòu)成專業(yè)賦能基層治理的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從被動(dòng)回應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)、個(gè)案處理向系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)型。

四、提升工作質(zhì)效的多維優(yōu)化路徑

首先需要厘清四大核心關(guān)系，明確功能邊界與協(xié)同邏輯，避免職能重疊。一是與公共法律服務(wù)體系的協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系。二者非替代關(guān)系，而是層級(jí)差異與功能互補(bǔ)的協(xié)同體系。后者側(cè)重普惠型基礎(chǔ)服務(wù)全民覆蓋，構(gòu)成基礎(chǔ)層；前者聚焦專業(yè)型服務(wù)精準(zhǔn)供給，構(gòu)成專業(yè)層，共同形成基礎(chǔ)與專業(yè)的雙層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全鏈條服務(wù)覆蓋。二是與基層綜治中心的功能嵌入關(guān)系。基于治理協(xié)同理論，基層綜治中心作為多元治理主體協(xié)調(diào)樞紐，核心功能是整合資源，統(tǒng)籌處置基層矛盾；法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)則是嵌入其中的法律專業(yè)內(nèi)核，通過(guò)專業(yè)研判與規(guī)則支撐，彌補(bǔ)綜治中心專業(yè)法律能力短板，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與專業(yè)法律能力的有機(jī)融合。三是與一般調(diào)解工作的層級(jí)分化關(guān)系。從替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）理論看，二者同屬基層ADR體系，但基于糾紛復(fù)雜度、專業(yè)要求、目標(biāo)定位差異形成層級(jí)分化：一般調(diào)解屬非正式ADR，側(cè)重簡(jiǎn)單糾紛快速化解，追求效率；專家咨詢屬專業(yè)型ADR，側(cè)重復(fù)雜糾紛深度化解與規(guī)則建構(gòu)，追求質(zhì)量與長(zhǎng)效。通過(guò)階梯式過(guò)濾機(jī)制銜接，簡(jiǎn)單糾紛由一般調(diào)解處置，復(fù)雜糾紛移交法學(xué)咨詢專家，形成覆蓋不同復(fù)雜度糾紛的ADR體系。四是與法學(xué)咨詢專家本職工作的互促共生關(guān)系。基于知識(shí)轉(zhuǎn)化與職業(yè)發(fā)展理論，法學(xué)專家咨詢工作與本職工作非時(shí)間沖突關(guān)系，而是雙向賦能的共生關(guān)系。本職工作為基層服務(wù)提供專業(yè)基礎(chǔ)；基層服務(wù)為其注入實(shí)踐養(yǎng)分，助力發(fā)現(xiàn)研究課題、驗(yàn)證理論假設(shè)，通過(guò)彈性平衡實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

其次需要構(gòu)建質(zhì)量導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)激勵(lì)約束。當(dāng)前評(píng)價(jià)以服務(wù)次數(shù)、覆蓋范圍等數(shù)量指標(biāo)為核心，難以反映質(zhì)量與成效。需以質(zhì)量為核心構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，突破數(shù)量至上邏輯，構(gòu)建三維度、多子項(xiàng)的定性框架，權(quán)重設(shè)定契合服務(wù)核心屬性。一是專業(yè)價(jià)值輸出維度（占40%）。主要評(píng)價(jià)專家咨詢的專業(yè)深度與權(quán)威影響力，子項(xiàng)包括復(fù)雜問(wèn)題解決方案有效性、政策建議采納率、行業(yè)指引應(yīng)用效果、典型案例示范價(jià)值等，聚焦專業(yè)優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。二是服務(wù)適配性維度（占30%）。主要評(píng)價(jià)服務(wù)與需求的匹配度，子項(xiàng)包括需求識(shí)別精準(zhǔn)度、服務(wù)響應(yīng)及時(shí)性、解決方案落地性、群眾滿意度等，聚焦服務(wù)針對(duì)性與實(shí)用性。三是可持續(xù)性維度（占30%）。主要評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制與資源保障水平，子項(xiàng)包括制度完善度、資源整合能力、專家隊(duì)伍穩(wěn)定性、數(shù)字化支撐水平等，聚焦工作持續(xù)推進(jìn)能力。通過(guò)該體系實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重實(shí)效轉(zhuǎn)型，為激勵(lì)與改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

最后是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與平臺(tái)建設(shè)。浙江“全民法理通”平臺(tái)已形成類案檢索、在線解答、需求對(duì)接等成熟功能，具備擴(kuò)容為全國(guó)性平臺(tái)的基礎(chǔ)。將其推廣至全國(guó)，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)字化樞紐，可實(shí)現(xiàn)專家資源全國(guó)配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)協(xié)同全國(guó)貫通，推動(dòng)服務(wù)從被動(dòng)回應(yīng)向主動(dòng)預(yù)判轉(zhuǎn)型。