農(nóng)村集體“三資”管理中資產(chǎn)管理存在的問題及整改建議

本文深入梳理了當前農(nóng)村集體“三資”整治中發(fā)現(xiàn)的問題，違反的法律法規(guī)及相關政策，并針對存在的問題提出整改建議。

一、存在的問題分類一）資產(chǎn)登記管理問題

存在問題：

1.資產(chǎn)底數(shù)不清：集體土地、房屋、設備等未全面登記造冊，臺賬缺失或更新滯后，存在“賬外資產(chǎn)”。

2.產(chǎn)權證明不全：部分資產(chǎn)（如集體建設用地、廠房）未辦理不動產(chǎn)權證，權屬證明缺失，資產(chǎn)流失風險較大。

違反規(guī)定：

1.《農(nóng)業(yè)部財政部國土資源部水利部國家林業(yè)局教育部文化部國家衛(wèi)生計生委體育總局關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）“將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，實行臺賬管理”。

2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》（財農(nóng)〔2021〕121號 ）第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當清查核實集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權屬，登記資產(chǎn)臺賬，編制資產(chǎn)負債表。

3.《不動產(chǎn)登記暫行條例》第五條：村集體的資產(chǎn)，依照本條例的規(guī)定辦理登記：

（二）資產(chǎn)處置違規(guī)問題

存在問題：

1.程序不合法：未參照“四議兩公開”程序民主決策，擅自出售、轉讓集體資產(chǎn)（如村辦企業(yè)、集體林場）。

2.低價處置：資產(chǎn)出售價格明顯低于市場價值（如未評估或規(guī)避公開競價），造成集體資產(chǎn)流失。

違反規(guī)定：

1.《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條：“涉及村民利益的重大事項，須經(jīng)村民會議討論決定”。

2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》（財農(nóng)〔2021〕121號 ）第七條 “重大財務事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。”

3.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十二條：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。”

4.《中華人民共和國民法典》第一百五十一條：“交易顯失公平的，受損方有權請求撤銷”。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營問題

存在問題：

1.資源低價發(fā)包且越長期：集體土地、魚塘、山林等資源性資產(chǎn)租賃期限過長（如超20年）、租金明顯低于市場價。

2.收益侵占挪用：資產(chǎn)出租、入股等收益未納入集體賬戶，被村干部截留或用于違規(guī)支出。

違反規(guī)定：

1.《中華人民共和國民法典》第一百五十一條：“交易顯失公平的，受損方有權請求撤銷”。第七百零五條租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。

2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》第二十四條 “農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售、提供服務、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權和政府給予的經(jīng)營性補貼等形成的經(jīng)濟利益總流入，應當依法依規(guī)加強管理，做好賬務處理。”

3.《中華人民共和國刑法》第二百七十一條：公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

（四）資產(chǎn)侵占占用問題

存在問題：

1.私人非法占用：集體房屋、土地被個別村民或企業(yè)長期占用，未繳納使用費或簽訂合同。

2.公益性資產(chǎn)流失：學校、衛(wèi)生室等公益性資產(chǎn)被私自改建或挪作商業(yè)用途。

違反規(guī)定：

1.《中華人民共和國土地管理法》第二條：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。”。

2.《中華人民共和國民法典》第二百六十五條 “集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞。”

（五）資產(chǎn)閑置浪費問題

存在問題：

1.資源閑置荒廢：集體廠房、農(nóng)機設備等長期閑置，未有效盤活利用。

2.投資決策失誤：盲目投資非經(jīng)營性項目（如豪華辦公樓），導致資產(chǎn)低效或虧損。

違反規(guī)定：

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》第十七條 “農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照有關法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理，落實經(jīng)營管理責任”。

（六）資產(chǎn)抵押擔保風險

存在問題：

1.違規(guī)抵押融資：未經(jīng)民主程序將集體資產(chǎn)（如集體土地）抵押為個人或企業(yè)貸款擔保。

2.債務連帶風險：因擔保導致資產(chǎn)被法院查封拍賣，損害集體利益。

違反規(guī)定：

1.《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條：“以集體資產(chǎn)擔保必須經(jīng)村民會議表決通過”。

2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》第十五條 “農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營性活動應當納入村級重大事項決策范圍，參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。”

二、整改建議

1.開展資產(chǎn)整治存在問題專項行動：全面梳理存在的問題并建立問題臺賬，對照相關法律法規(guī)，明確整改責任人、整改時限，全面完成問題整改。

2.健全資產(chǎn)登記機制。明確資產(chǎn)的登記范圍和時限，通過全國農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理系統(tǒng)資產(chǎn)登記模板進行登記，實現(xiàn)資產(chǎn)登記信息化管理。

3.健全資產(chǎn)評估機制：對村集體資產(chǎn)的處置、租賃等應通過第三方評估機構評估并出具評估報告。

4健全資產(chǎn)處理、租賃制度：明確資產(chǎn)處置租賃的“四議兩公開”民主決策程序和處置流程，規(guī)范資產(chǎn)管理。

5.規(guī)范資產(chǎn)交易程序：資產(chǎn)處置、租賃必須通過農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公開招標，杜絕“暗箱操作”。

6.健全資產(chǎn)會計核算制度：明確資產(chǎn)計量、確認、報告等要求，對村集體資產(chǎn)全面納入會計核算。

7.強化責任追究：對侵占、低價處置資產(chǎn)的行為，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國監(jiān)察法》追究法律責任。

8.完善監(jiān)管工具：推廣“資產(chǎn)二維碼”標識管理，實現(xiàn)資產(chǎn)登記、交易、收益全流程線上監(jiān)管。

注：

1.《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》5月1日實施后，對于資產(chǎn)整治中的問題，還應當符合村集體經(jīng)濟組織法的相關規(guī)定。

2.以上存在問題涉及的法律條款可能存在不恰當或遺漏的地方，可在下方留言補充。

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