行政領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)事務(wù)

今天的問題是：學(xué)校的校長(zhǎng)，還有主管安全的副校長(zhǎng)，可以插手工會(huì)的事嗎？比如采買東西，開發(fā)票報(bào)銷。

這位朋友用了“插手”而不是“參與”兩個(gè)字，說明自己心中已經(jīng)有了答案，來我這里可能或者應(yīng)該只是為了求證自己的想法。我支持他的意見，校長(zhǎng)和主管安全的副校長(zhǎng)通常不能“插手”或直接干預(yù)工會(huì)的采買、報(bào)銷等具體事務(wù)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的核心原則是“經(jīng)費(fèi)獨(dú)立”，實(shí)行獨(dú)立的審批管理。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性原則

根據(jù)國(guó)家和中華全國(guó)總工會(huì)制度規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理遵循獨(dú)立原則：

（一）《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第四十五條 “工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。”

（二）中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的通知（總工辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）第三條　基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)遵循以下原則：(二)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則。基層工會(huì)應(yīng)依據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)法人登記管理的有關(guān)規(guī)定取得工會(huì)法人資格，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)銀行賬戶，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。第十八條　基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，健全完善財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理、資金使用等內(nèi)部管理制度。基層工會(huì)應(yīng)依法組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，各項(xiàng)收支實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支須集體研究決定。

（三）中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知（總工辦發(fā)〔2004〕23 號(hào) ） “各基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，單獨(dú)開立賬戶，獨(dú)立進(jìn)行核算，不允許與本單位機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)或黨、團(tuán)等其他組織財(cái)務(wù)合并賬戶集中核算，也不允許將工會(huì)財(cái)務(wù)納入當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)結(jié)算中心管理。”

（四）中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督切實(shí)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知（總工辦發(fā)〔2013〕51號(hào)）加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任追究。全面落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理工作責(zé)任，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批，重大支出決策集體研究決定。

因此，工會(huì)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算。工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行嚴(yán)格的“一支筆”審批制度，應(yīng)該由工會(huì)主席或其正式授權(quán)的副主席親筆簽批。也就是說，一筆工會(huì)采購(gòu)業(yè)務(wù)從申請(qǐng)到報(bào)銷，其簽字審批鏈條應(yīng)主要在工會(huì)內(nèi)部完成，而非常規(guī)的學(xué)校行政層級(jí)。

然而，這并不意味著校領(lǐng)導(dǎo)完全不能參與。他們的參與需要通過合法、合規(guī)的集體決策和監(jiān)督形式進(jìn)行，以履行保障責(zé)任而非干預(yù)具體事務(wù)。

二、校領(lǐng)導(dǎo)的合規(guī)角色與邊界

校領(lǐng)導(dǎo)主要通過以下幾種方式與工會(huì)工作產(chǎn)生交集：

一是提供行政補(bǔ)助：學(xué)校行政可依法對(duì)工會(huì)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。但這筆補(bǔ)助進(jìn)入工會(huì)賬戶后，其使用就需遵守工會(huì)的審批流程，并按規(guī)定用途使用（例如，不得將行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)違規(guī)用于發(fā)放節(jié)日福利）。

二是參與重大事項(xiàng)集體決策：對(duì)于工會(huì)的重大開支（如大額采購(gòu)、年度預(yù)算等），制度常規(guī)定需經(jīng)“工會(huì)委員會(huì)”、“經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)”等集體討論決定。校領(lǐng)導(dǎo)若作為工會(huì)委員會(huì)成員，可通過此平臺(tái)參與審議。

三、有條件履行審計(jì)與監(jiān)督職責(zé)：學(xué)校行政方可以就行政補(bǔ)助款項(xiàng)或者接受工會(huì)的委托，派人對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保其合法合規(guī)。但這是一種事后監(jiān)督，而非事前干預(yù)具體業(yè)務(wù)。

三、哪些屬于不當(dāng)干預(yù)

根據(jù)規(guī)定，以下行為可能被認(rèn)定為領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)干預(yù)，需要回避：

一是利用職權(quán)，以暗示、授意、打招呼、指定等方式，為特定關(guān)系人謀取利益。

二是違反規(guī)定，插手干預(yù)工會(huì)物資設(shè)備采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三是在討論與自身有利害關(guān)系的事項(xiàng)時(shí)，未主動(dòng)回避。

四、如何應(yīng)對(duì)不當(dāng)干預(yù)

如果遇到校領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)干預(yù)，可以依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行反映和監(jiān)督：

一是建立健全內(nèi)控制度：建立健全學(xué)校的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》等內(nèi)部控制制度，用制度規(guī)定來明確工會(huì)業(yè)務(wù)處理流程。

二是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：加強(qiáng)學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)監(jiān)督力度，對(duì)不合規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行揭露。

三是向上級(jí)工會(huì)尋求指導(dǎo)：向上級(jí)工會(huì)尋求指導(dǎo)，以得到上級(jí)工會(huì)或上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的幫助。

四是向同級(jí)紀(jì)檢部門反映：如有必要，可向紀(jì)檢部門反映其不合理的行為。

— THE END —

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