利好！上海，重大發布！

低空經濟賽道迎利好！

上海市經濟和信息化委員會等部門1月4日發布的《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業集群的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）提到，建設全國領先、世界一流的低空經濟先進制造業集群，到2028年，上海低空經濟核心產業規模達到800億元左右，形成低空新型航空器完整產業鏈體系，建設低空經濟國家先進制造業集群，加快邁向比較優勢凸顯的“世界eVTOL之都”。

其中提到，放大區域協同優勢。強化市區協同和長三角聯動，基本建成1個國家級低空新型航空器中試驗證平臺。發揮上海低空經濟會客廳作用，積極融入全球低空經濟市場，加快低空裝備出海應用。

未來低空經濟創新中心理事長羅軍在接受證券時報記者采訪時表示，上海并非國內低空經濟發展最早的城市，但從頂層設計到落地推進的每一步，都踩準了關鍵節點。與多數城市聚焦自身發展的思路不同，上海從規劃之初便跳出市域范圍，將低空經濟置于長三角一體化的大框架下布局。上海地域面積有限，但作為長三角城市群的龍頭城市，其輻射帶動能力突出。

形成超500架新型航空器批量化制造能力

《若干措施》提到，提升高端制造能級。瞄準主流技術方向，培育和招引10家eVTOL、工業級無人機、新能源通航飛機等整機領軍企業，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產業鏈實現新增投資200億元以上。

其中明確，建設新型航空器總裝制造能力。市區協同聚焦建設特色產業園區，加大產業用地、人才服務、專項資金等要素資源支持力度，為落地的低空航空器總裝制造及關鍵配套項目提供綜合性保障。對eVTOL、噸級工業級無人機等技術創新度高、產業化貢獻突出的整機生產制造項目，給予最高不超過1億元支持。引導低空產業基金聯動社會資本給予股權投資支持。

對此，羅軍表示，上海匯聚了中國商飛等龍頭企業，形成了涵蓋航電、飛控、材料等領域的低空裝備全產業鏈布局，人才儲備與技術實力均處于國內頂尖水平。依托這一優勢，上海大力發展低空裝備研發制造高地，這一目標具備天然的產業土壤。

“從航電、飛控、材料到無人機、反無人機系統，從相關技術到人才儲備，上海一應俱全。與此同時，上海對eVTOL、噸級工業級無人機等技術創新度高、產業化貢獻突出的整機生產制造項目，給予最高不超過1億元支持，強大的資金支持與扎實的產業基礎形成合力，筑牢了低空經濟發展的根基。”羅軍說。

《若干措施》還提到，支持關鍵核心技術攻關。鼓勵企業加大復合翼、傾轉旋翼、涵道翼等技術路線的eVTOL和工業級無人機，以及新能源動力系統、飛行控制系統、復合材料、通導監一體化、偵測反制、顯控空管等攻關力度，實施產業化落地，給予最高不超過5000萬元支持。

在支持新型航空器適航取證上，《若干措施》提出，加大對獲得型號合格證（TC）和生產許可證（PC）低空經濟產業鏈企業的支持力度，對eVTOL、工業級無人機等新型航空器以及發動機、螺旋槳等關鍵核心零部件，市區給予一次性獎勵支持。

此外，《若干措施》明確，支持保險機構創新適用于低空航空器測試試飛、商業應用及消費的低空特色險，促進低空保險機構集聚。引導銀行加大低空企業產線投資項目貸款和融資租賃支持力度。對銀行貸款、融資租賃項目，給予最高不超過2000萬元補貼。

建設低空經濟長三角協同高地

在上海制造業比較優勢的基礎上，《若干措施》強調鏈接長三角集聚低空經濟全產業鏈資源要素，建設全國領先、世界一流的低空經濟先進制造業集群。

立足長三角一體化，《若干措施》明確，重點推動低空智慧物流、公共治理、生產作業等應用，全面構筑研發制造、中試適航、場景應用、生態融合的低空經濟產業核心競爭力。

在低空設施互聯互通上，《若干措施》提到，加強長三角區域低空基礎設施建設合作，以需求為牽引，協同謀劃跨省低空公共航路及設施建設。共同用好國家政策性資金，推動區域低空基礎設施共建共享。支持覆蓋長三角區域的低空設施、空聯、航路和服務網建設。

羅軍表示，上海以自身為支點，推動低空經濟在長三角全域布局，能夠快速實現技術研發、裝備制造與場景應用的高效聯動，人才、資本、技術等核心要素加速集聚，進一步放大了比較優勢。

《若干措施》明確，積極支持運營單位采購低空新型航空器，探索連接大虹橋至長三角周邊區域低空飛行航線，加快拓展低空物流、農林植保、低空測繪、應急救援等場景，強化跨區域協作，共同培育和開放綜合性場景。

低空經濟商業化進程提速

低空經濟在2024年、2025年均被寫入政府工作報告，并亮相“十五五”規劃建議，成為了公認的最具潛力的未來產業賽道之一。縱觀2025年，中國低空經濟從概念藍圖走向體系化落地、從試點示范邁向規模化商用，在政策強力引領、技術持續突破、應用場景不斷創新等因素的共同驅動下，低空經濟已展現出強勁的發展潛力。中國民航局預測，2025年中國低空經濟市場規模將達1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元。

資本市場上，投資機構持續助推頭部整機企業商業化，并加碼布局飛控系統等產業鏈上游的核心技術環節，產業基礎正不斷夯實。在“低空經濟元年”的2024年，eVTOL這一低空經濟的核心載體受到資本市場密切關注，eVTOL整機廠商頻頻傳出融資捷報。2025年以來，資本逐漸將更多目光投向上游的飛行控制系統、電池管理系統、精密零部件等細分環節。

國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長朱克力對證券時報記者表示，從市場與投資者視角，判斷eVTOL企業的競爭力需聚焦三類核心指標。一是適航進展，這是企業存活的基礎門檻；二是場景閉環能力，核心是技術與場景的適配度，能否針對特定場景形成“裝備設計-運營服務-成本控制”的完整鏈路；三是可持續運營能力，包括研發投入的持續性、供應鏈穩定性與成本控制水平。需關注企業能否將研發成本轉化為產品競爭力，是否具備規模化生產后的成本下降空間，以及現金流健康度等。

2025年以來，各地國資也通過設立低空經濟產業基金等方式，為產業發展注入資本動能。例如，規模達10億元的浙江省首只省級低空領域產業基金2025年7月完成工商注冊；幾乎是同一時間，河南低空發展股權投資基金合伙企業（有限合伙）完成備案，首期備案規模5億元。

“十五五”規劃建議明確，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。業內普遍認為，低空經濟作為未來經濟增長新引擎，有望催生出更大規模的藍海市場。

華創證券認為，中美在低空經濟領域最具競爭力，我國企業在eVTOL領域處于全球領先梯隊。在大力推動低空經濟發展的背景下，未來全球大市場中，中美有望占據主導地位。近期政策明確低空經濟統計分類，我國低空經濟發展有望按下“加速鍵”。

責編：萬健祎

校對：呂久彪

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