“五小龍”聚首，上海要造800億“天空之城”

從幕后走向臺前！

新年第一個工作日，上海在低空經(jīng)濟上，“放大招”了！

1月4日發(fā)布的《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經(jīng)濟先進制造業(yè)集群的若干措施》（以下簡稱 《若干措施》）提到，建設全國領先、世界一流的低空經(jīng)濟先進制造業(yè)集群。

真金白銀，

支持低空經(jīng)濟

《若干措施》提到， 到2028年，上海低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到800億元左右，形成低空新型航空器完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設低空經(jīng)濟國家先進制造業(yè)集群，加快邁向比較優(yōu)勢凸顯的“世界eVTOL之都”。

具體說來，《若干措施》提出，提升高端制造能級。瞄準主流技術方向，培育和招引10家eVTOL、工業(yè)級無人機、新能源通航飛機等整機領軍企業(yè)，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)新增投資200億元以上。放大區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢。強化市區(qū)協(xié)同和長三角聯(lián)動，基本建成1個國家級低空新型航空器中試驗證平臺等。

這并不是近年來，上海首次專門針對低空經(jīng)濟出臺相應的政策支持。2024年7月發(fā)布了《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024~2027年）》（以下簡稱《方案》）。定位是打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應用高地和運營服務高地，建設“天空之城”。目標則是到2027年，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元以上，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，并“聯(lián)合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市”。同時列舉了低空經(jīng)濟的五大商業(yè)應用場景。

《方案》更側(cè)重于對宏觀上的場景給予政策支持，而一年半后《若干措施》與之相比，多了實實在在的真金白銀！

《若干措施》提出：對整機生產(chǎn)制造項目最高給予1億元支持，對關鍵技術攻關最高給予5000萬元支持，對中試驗證平臺最高給予2000萬元支持，對銀行貸款、融資租賃項目，給予最高不超過2000萬元補貼，支持通信、監(jiān)視、導航、氣象等新技術裝備在低空基礎設施建設領域首裝首用，給予最高不超過2000萬元支持等。同時，引導低空產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動 社會資本給予股權投資支持。

低空經(jīng)濟，正成為新時代當之無愧的“弄潮兒”。它不僅是技術創(chuàng)新的競技場，更承載著重塑城市空間格局、培育經(jīng)濟增長新動能的戰(zhàn)略使命。上海的政策，從勾勒“天空之城”的宏大場景，到祭出“億元級”真金白銀精準支持制造環(huán)節(jié)，其力度的顯著加碼與焦點的不斷銳化，恰恰印證了這一前沿領域正從藍圖規(guī)劃邁入產(chǎn)業(yè)化攻堅的關鍵階段。

低空經(jīng)濟，

新時代的“弄潮兒”

這里不妨先科普一下：所謂的eVTOL，是電動垂直起降飛行器（Electric Vertical Take-off and Landing）的簡稱。是近年來備受關注的新型交通工具，它融合了電動化、垂直起降和智能駕駛技術，結合了直升機的垂直起降優(yōu)勢與固定翼飛機的高效巡航能力，且使用綠色能源的電力作為驅(qū)動，可實現(xiàn)高效、低噪音、零排放、低成本的城市空中出行，是未來城市空中交通（UAM）的理想化核心載體。

近年來，一個全新的詞匯——“通用航空”經(jīng)常和“低空經(jīng)濟”同時出現(xiàn)，各個地方也掀起了一股修“通用航空機場”及相關起降設施的熱潮。那么問題來了，低空經(jīng)濟與通用航空的關系，究竟是怎樣的呢？

兩者的關系，可以比作一條不斷拓寬、衍生的“新跑道”。通用航空構成了這條跑道堅實的歷史基底，而低空經(jīng)濟則是在此基礎上生長出的、連接未來更廣闊天地的立體網(wǎng)絡。

通用航空如同一條已經(jīng)穩(wěn)定運行的“主干航線”。它主要依托直升機、小型固定翼飛機等傳統(tǒng)航空器，在農(nóng)業(yè)噴灑、醫(yī)療救援、飛行員培訓等專業(yè)領域積累了成熟的飛行、管理和空域使用經(jīng)驗。這套體系為整個低空活動奠定了安全、規(guī)范的基礎。

而低空經(jīng)濟，則是以這條主干航線為核心，迅速搭建起的一個龐大“立體交通樞紐”。它不僅包含了通用航空，更通過引入無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL） 等新型交通工具，開辟出無人機物流、空中出租車、低空觀光等前所未有的新航線。由此，它帶動的不再僅僅是飛行本身，而是匯聚了高端制造（飛行器研發(fā)）、數(shù)字基建（通信導航）、智慧服務（運營平臺）乃至新材料、人工智能等一系列產(chǎn)業(yè)的融合生態(tài)。

低空經(jīng)濟和通用航空的關系

圖片來源：中信建投

簡而言之，通用航空是低空經(jīng)濟的專業(yè)基石與起點，而低空經(jīng)濟是通用航空在技術與市場雙輪驅(qū)動下的全面擴容與升級。二者共同推動著人類的飛行活動，從過去的專業(yè)化、小眾化，加速邁向一個規(guī)模化、智能化、與日常生活深度交織的新時代。

作為新時代的“弄潮兒”，低空經(jīng)濟已成為各地搶占未來發(fā)展新賽道、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿領域。一場圍繞基礎設施建設、應用場景創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群培育的“搶灘戰(zhàn)”正在全面展開。

謀定而后動。作為已經(jīng)明確提出建設“全球低空經(jīng)濟第一城”的地方，深圳在發(fā)展低空經(jīng)濟應用方面早有規(guī)劃：去年深圳發(fā)布的《深圳市低空基礎設施高質(zhì)量建設方案（2024—2026年）》已經(jīng)明確，2026年底前投入使用龍華樟坑徑直升機場，完成南頭直升機場搬遷，規(guī)劃建設深汕通用機場，力爭2026年底前穩(wěn)定場址，與樟坑徑直升機場優(yōu)勢互補。

和機場相比，為滿足未來密集、便捷的低空飛行需求，各地規(guī)劃中更大量的是一種更靈活的“起降點網(wǎng)絡”。例如，深圳計劃到2026年底，在全市結合商圈、醫(yī)院、公園等新建超過1200個各類起降點，形成覆蓋載人、物流、應急等多場景的密集網(wǎng)絡。

例如，結合商圈、CBD、產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)院、樞紐、景區(qū)、公園等新建174個直升機和載人eVTOL起降場（點），總規(guī)模達283個；構建低空物流運輸起降設施網(wǎng)，新建159個物流運輸起降點，總規(guī)模達205個；拓展社區(qū)配送起降設施網(wǎng)，新建339個起降點，總規(guī)模達413個。

當然，低空經(jīng)濟并非零和游戲，在這場馬拉松式的長跑中，各城市正在不同的賽道上塑造中國低空經(jīng)濟的未來版圖。可以料想，凡是熱情參與這場盛宴的玩家，分享回報只是時間問題！

如果說，深圳已經(jīng)用超大規(guī)模基礎設施建設計劃，展示了牽引“低空經(jīng)濟”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的決心的話，那么上海此前主要聚焦“先進制造業(yè)集群”，利用其高端制造和國際化優(yōu)勢，目標明確指向eVTOL的研發(fā)和總裝。其“世界eVTOL之都”的定位與深圳的“綜合第一城”形成差異化競爭。

而《方案》和《若干措施》的出臺表明，上海的低空經(jīng)濟，已經(jīng)逐漸從“幕后”走到“臺前”，而廣袤的長三角腹地，是上海發(fā)展低空經(jīng)濟的重要支撐——“鏈接長三角”這五個字，就是這一點最好的注腳！

低空經(jīng)濟，

為什么是上海？

上海匯聚了中國商飛等龍頭企業(yè)，形成了涵蓋航電、飛控、材料等領域的低空裝備全產(chǎn)業(yè)鏈布局，人才儲備與技術實力均處于國內(nèi)頂尖水平。依托這一優(yōu)勢，上海大力發(fā)展低空裝備研發(fā)制造高地，這一目標具備天然的產(chǎn)業(yè)土壤。

相關資料顯示，經(jīng)過多年發(fā)展上海擁有完善的低空經(jīng)濟生態(tài)圈，全國50%以上的 eVTOL頭部企業(yè)已選擇上海。御風航空、峰飛、時的、沃蘭特、磐拓等eVTOL頭部企業(yè)幾乎全在上海，被稱為“eVTOL五小龍”。這五家企業(yè)在 eVTOL 領域各有建樹，代表了上海在低空經(jīng)濟領域的創(chuàng)新實力。

據(jù)上觀新聞，閔行區(qū)已組建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，全區(qū)低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局初步形成。近期，時的科技的E20全尺寸工程樣機完成風洞測試與地面滑行試驗，沃蘭特航空“VB-2X”驗證機順利首飛。這兩家閔行區(qū)內(nèi)企業(yè)2025年以來簽約訂單總額超過150億美元。

作為“寸土寸金”的國際化大都市，土地在很多時候，難免成為上海城市拓展不得不考慮的“變量”，而低空經(jīng)濟的發(fā)展又離不開土地。對此上海采取“兩條腿走路”的方式：一方面“螺螄殼里做道場”，最大化利用有限土地資源，另一方面和長三角兄弟城市緊密合作，共同開辟“低空經(jīng)濟”新天地！

例如，閔行區(qū)吳涇低空測試基地在城區(qū)開辟復雜場景“試驗田”，提供測試空域，支持eVTOL等適航驗證；位于金山區(qū)的“華東無人機基地”，成為全國首批“民用無人駕駛航空試驗區(qū)”，是國內(nèi)唯一一個以海島為應用場景的無人駕駛航空試驗區(qū)。正在建設集“研發(fā)制造、飛行服務、檢驗檢測、展示交易、創(chuàng)新孵化、教育培訓、適航審定”為一體的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。而中心城區(qū)如長寧區(qū)，則明確聚焦于適航審定、總部經(jīng)濟、飛行服務等“高端生產(chǎn)性服務業(yè)”，將生產(chǎn)制造功能自然引導至更具成本優(yōu)勢的市郊或長三角區(qū)域。

據(jù)經(jīng)濟參考報，上海城市場景低空測試基地已于近日正式啟動。閔行區(qū)已申請測試空域 14.2 平方公里，正在建設城市低空交通綜合測試基地；浦東新區(qū)已申請連通4條演示航線，正在建設城市場景規(guī)則測試基地，主要利用沿江戰(zhàn)略留白區(qū)和廢棄化工廠的復雜建筑環(huán)境真實模擬城市場景，將建成國內(nèi)首個具有城市極限環(huán)境特征的城市低空融合運行規(guī)則驗證場。

背靠長三角廣袤腹地，是上海相對于其他一線城市最獨特的優(yōu)勢，也是上海發(fā)展低空經(jīng)濟需要緊緊依靠的力量。《若干措施》全名“鏈接長三角”五個字，文中又有“建設低空經(jīng)濟長三角協(xié)同高地”專門章節(jié)，正是旗幟鮮明地體現(xiàn)了這一點。

首先是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應：長三角擁有從新材料、航電系統(tǒng)到精密制造的世界級產(chǎn)業(yè)集群。例如，eVTOL所需的碳纖維、電池、電機等，可在江蘇、浙江、安徽就近形成供應鏈協(xié)同，這是單一城市無法比擬的。

應用場景的“網(wǎng)格化實驗場”也是獨特優(yōu)勢：長三角密集的城市群（上海、杭州、南京、蘇州等）、交錯的水網(wǎng)、星羅棋布的景區(qū)和發(fā)達的電商物流，為低空經(jīng)濟提供了 “網(wǎng)格化” 而非“點線式”的完美測試與應用場景。上海可以牽頭構建跨省域的航線網(wǎng)絡和統(tǒng)一的服務標準。

一體化政策協(xié)同，則為上海牽頭發(fā)展“低空經(jīng)濟”提供了政策保障。在國家長三角一體化戰(zhàn)略下，空域協(xié)調(diào)、基礎設施互聯(lián)互通、資質(zhì)互認等關鍵難題，更易在省級層面獲得突破，為低空飛行“跨城際、省際”常態(tài)化運營掃清障礙。

尾聲

面對低空經(jīng)濟的新潮流，志在打造“世界eVTOL之都”的上海，正依托頂尖的高端制造與完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，通過“鏈接長三角”的獨特模式，構建其低空經(jīng)濟版圖。它一方面以“真金白銀”的政策聚焦研發(fā)與總裝，另一方面將廣闊腹地轉(zhuǎn)化為供應鏈、測試場與未來市場，從制造“幕后”堅定走向應用“臺前”，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同升維。

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