亮身份 踐承諾| 楚雄市國土資源局推進學習型黨組織建設活動紀實

2011年9月初，楚雄市國土資源局由市政府政務中心遷移至楚雄市國土資源局交易大廳，并于此處設立國土局分中心。分中心的四名工作人員積極參與相關活動，運用“三找四問三比”工作方法（“三找”指尋找標桿、查找差距、找尋原因；“四問”即自我詢問是否具備奮發工作的熱情、敢于擔當的勇氣、高效服務的作風以及創新干事的能力；“三比”為比較工作辦法、比拼工作效率、較量工作落實情況），有力地推動了創先爭優活動的深入開展。

自2011年9月初起，楚雄市人民政府政務中心國土局分中心嚴格依照市人民政府政務中心和局黨組的工作安排，始終圍繞打造最優政務服務環境這一核心目標開展工作。積極弘揚“勵志、同心、勤廉、績效”的國土精神，將便民、利企以及服務企業、服務群眾作為窗口工作的根本出發點和最終落腳點。分中心采取多種舉措，主動擔當作為，在提升服務效率、提高服務質量、樹立服務形象等關鍵領域持續發力。不斷優化政務服務環境，鞏固和拓展工作成果，使得創先爭優活動取得了顯著成效。

楚雄市國土資源局分中心窗口建立了規范且有序的工作流程，推行“一個窗口收件、一個窗口接件”的模式。所有業務均由國土局分中心窗口統一受理，保證業務資料在窗口集中流轉，達成接辦工作與科室操作相分離，從根源上防范了腐敗現象滋生的可能。

分中心的四名工作人員秉持誠心誠意的服務理念，全心全意地為服務對象解決難題，著力營造熱情、積極、高效的工作氛圍。他們主動調整工作作息時間，上班提前二十分鐘到崗，下午推遲二十分鐘下班，這一舉措為辦事群眾提供了極大便利。

此外，工作人員積極提升自身的文化素養與專業能力，深入學習國土資源政策以及相關法律法規。在處理復雜問題時，工作人員始終能夠進行換位思考，站在服務對象的角度進行考量；面對疑難問題和歷史遺留問題，及時向局領導及相關職能科室匯報，進行集體研討。對于可以辦理的業務，做到迅速處理；對于無法辦理的事項，耐心且細致地做好政策解釋工作。

自成立伊始，楚雄市國土資源局分中心始終將群眾滿意奉為根本宗旨，認真履行土地交易登記、土地使用權登記、礦業權報件、土地他項權利證書登記、接件及發證等業務職責。每日下班前三十分鐘內，工作人員會將當日的收件、接件情況通過楚雄市人民政府電子政務平臺錄入市人民政府政務中心，主動接受政務中心依據辦事流程實施的監督，切實杜絕了具體業務工作中“吃、拿、卡、要”等違規違紀現象的出現。

通過一系列積極有效的舉措，分中心持續提升服務水平，不斷挖掘效能潛力，營造了窗口惠民服務、創先爭優的良好氛圍，進一步激發了內部的創先爭優活力。

自創先爭優活動開展以來，楚雄市國土資源局分中心窗口累計受理行政審批事項達14項，涉及局機關4個職能科室。分中心窗口始終秉持“公開、公正、高效、廉潔”的服務宗旨，積極轉變工作作風，強化公仆意識與服務意識。致力于實現服務質量“零差錯”、服務事項“零積壓”、服務受理“零推諉”、服務方式“零距離”、服務對象“零投訴”的目標，嚴格踐諾服務承諾。在受理和辦理各類事項時，分中心窗口遵循“精簡、高效、優質”的原則，著力精簡審批事項，優化審批流程，規范辦事程序。堅持專人受理、程序公開、承諾辦理、限時辦結的工作模式。

為進一步提高行政審批效率，楚雄市政務中心市國土局分中心窗口針對多項工作推出優化舉措，包括采礦權審批（涵蓋劃定礦區范圍、申請、變更、轉讓、注銷、延續等環節）、國有土地使用權出讓、劃撥、租賃審核報批，國有劃撥土地使用權的轉讓審核報批、國有土地使用權改變用途審批、建設項目臨時用地審批等。對于資料齊全且符合法定條件的業務，安排專人負責辦理，確保審核、審批工作在規定工作日內完成。通過上述舉措，分中心積極為辦事群眾營造便利、快捷、高效的優質服務環境，使創先爭優活動取得顯著成效。

按照楚雄市人民政府政務中心和局黨組的工作要求，國土局分中心窗口在強化制度建設、完善工作機制與監督機制方面持續用力。進一步細化并完善了《窗口工作人員行為規范》，相繼印發了《楚雄市國土局關于印發楚雄市人民政府政務服務中心國土局分中心崗位職責考核及獎懲辦法的通知》《楚雄市國土局關于楚雄市國土局政務分中心與局相關科室業務對接和辦理事項的通知》，對窗口工作人員的工作紀律提出了更為規范、嚴格的要求。

為提升工作透明度和公信力，分中心窗口公布了投訴電話，設立了工作臺帳和工作意見簿，向社會作出服務承諾，并通過大廳公示欄、楚雄市國土局門戶網站進行全面公開。同時，定期邀請市人大代表、政協委員以及服務對象，對窗口的服務質量、工作效率、勤政廉潔等方面開展廣泛評議，主動接受各方監督。通過上述舉措，有效防范了各類違法違紀行為的發生，窗口工作人員的服務意識和服務水平得到顯著提升，創先爭優活動成效顯著。

自創先爭優活動開展以來，特別是楚雄市人民政府政務中心楚雄市國土資源局分中心窗口成立并對外開展業務工作之后，楚雄市國土資源局政務分中心窗口憑借高效優質的服務，充分彰顯出良好的服務形象。自2011年9月初起，楚雄市國土資源局政務分中心正式啟動業務工作。局黨組精心挑選了4名機關人員到窗口任職。這些人員思想政治素質過硬，業務能力精湛，具備強烈的責任意識和群眾觀念，并且對國土資源法律法規和政策了如指掌。

為規范服務行為，分中心明確了窗口文明服務承諾：在思想上，充分尊重辦事群眾；在情感上，主動貼近辦事群眾，堅決杜絕冷硬橫推等不良工作作風，持續強化群眾觀念。通過微笑服務、文明服務、規范服務，全方位展現楚雄市國土局政務分中心窗口的良好服務形象。

自2011年9月初楚雄市人民政府政務中心楚雄市國土局政務分中心成立并設立窗口對外辦理業務以來，窗口工作成效顯著。累計接收辦件達6747件，具體業務數據如下：2011年下半年接收辦件2045件，辦結取件1497件；2012年接收辦件4702件，辦結取件同樣為4702件。此外，窗口積極處理群眾來信來訪369次，耐心解答群眾業務咨詢459次、政策法規咨詢327次。各項業務的按時辦結率和現場辦結率均達100％，群眾滿意率亦為100％，且未收到任何有效投訴。

借助創先爭優活動 推進學習型黨組織建設

楚雄市國土資源局用地科現有職工14人，其中黨員6人，女職工4人。自創先爭優活動開展以來，用地科緊緊圍繞“立足本職做貢獻、扎根崗位爭一流、踐行承諾創佳績”這一主題，秉持以學習推動工作、以工作帶動學習的理念，緊密聚焦為全市招商引資工作提供項目用地保障服務這一目標，扎實推進創先爭優活動。

楚雄市國土資源局承擔著多項重要職責。在土地管理領域，涉及全市國有土地使用權的劃撥、出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易，以及鄉（鎮）、村（組）用地管理工作。在用地審查報批方面，負責農用地轉用、土地征用、土地開發及移民工程用地的審查、匯總與報批，承擔具體項目供地的審查、匯總與報批工作。此外，還負責農村村民建房用地審批，并指導農村集體非農土地使用權流轉管理等重要事項。

自創先爭優活動開展以來，楚雄市國土資源局用地科積極參與學習型科室創建活動，楚雄市國土資源局用地科全身心投入到學習型科室的創建活動中。該科室深刻認識到，在新時代的發展浪潮中，唯有不斷學習、提升業務素養，才能更好地適應國土資源管理工作的新要求。為此，用地科制定了系統的學習計劃，定期組織科室成員開展業務知識培訓、政策法規學習以及案例分析研討等活動，營造了濃厚的學習氛圍。科室精心挑選政治素質高、業務能力強、服務意識好的黨員設立示范崗，要求他們在工作中亮明身份、以身作則，以實際行動踐行黨的宗旨。

這些黨員示范崗的成員不僅在日常工作中積極主動、勇于擔當，還主動與其他同事分享工作經驗和方法，帶動整個科室形成了比學趕超的良好工作氛圍。通過黨員示范崗制度的實施，黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮，為科室各項工作的高效開展注入了強大動力。在黨員示范崗的帶動下，用地科各項工作取得了顯著成效，具體表現如下：

其一，對2000年以來的全部征地臺賬進行重新錄入。隨著時間的推移和工作的不斷推進，原有的征地臺賬存在著記錄不完整、數據不準確等問題，給后續的工作帶來了諸多不便。用地科組織專人對這些臺賬進行了全面梳理和重新錄入，在錄入過程中，工作人員嚴格按照相關標準和規范進行操作，對每一條記錄都進行了仔細核對和校驗，確保臺賬清晰、數據準確、實用價值高。這一工作的完成，為后續的征地管理、土地利用規劃等工作提供了堅實的數據支撐。

其二，認真推進楚雄市征地片區綜合地價和征地統一年產值標準的調整工作。征地片區綜合地價和征地統一年產值標準是征地補償的重要依據，直接關系到被征地農民的切身利益。用地科高度重視此項工作，成立了專門的工作小組，深入開展調查研究，廣泛征求社會各界的意見和建議。工作小組收集了大量的基礎數據，對不同區域的土地質量、經濟發展水平、市場價格等因素進行了綜合分析和評估，運用科學的方法進行測算和調整，確保相關標準科學合理。通過此次調整，既保障了被征地農民的合法權益，又為城市建設和經濟發展提供了有力的土地資源保障。

其三，全面清理2001年以來面積近9000畝的存量土地。存量土地的有效利用對于提高土地資源的利用效率、緩解土地供需矛盾具有重要意義。用地科組織人員對存量土地進行了全面排查和清理，詳細掌握了每一塊存量土地的位置、面積、用途、權屬等信息。在此基礎上，精心編制存量土地分布圖，直觀地展示了存量土地的分布情況。同時，根據存量土地的實際情況，制定了切實可行的處置方案，針對不同類型的存量土地采取了不同的處置措施，如盤活閑置土地、整合低效用地等。通過加大存量土地的處置力度，提高了土地利用效率，為城市的可持續發展提供了更多的土地空間。

其四，順利完成2009年以來所有已供土地近180卷檔案的歸檔工作。檔案管理是國土資源管理工作的重要組成部分，規范的檔案管理有助于提高工作效率、保障工作質量。用地科安排專人負責檔案歸檔工作，對已供土地的相關資料進行了系統整理和分類，按照檔案管理的要求進行裝訂、編號和存儲。在歸檔過程中，工作人員嚴格遵守檔案管理的規章制度，確保檔案的完整性和安全性。通過此次歸檔工作，實現了檔案管理的規范化和系統化，為后續的土地查詢、統計分析等工作提供了便利。

其五，全面開展2012年度已供土地批后監管臺賬的建立與監管工作。已供土地的批后監管是確保土地合理利用、防止土地閑置和浪費的重要手段。用地科建立了完善的批后監管臺賬，對每一塊已供土地的出讓合同、規劃條件、建設進度等信息進行了詳細記錄。同時，加強對已供土地使用情況的動態監測，定期對土地進行實地巡查，及時掌握土地的開發利用情況。對于發現的問題，及時與用地單位進行溝通和協調，督促其限期整改。通過加強批后監管，有效防止了土地閑置和浪費現象的發生，提高了土地資源的利用效益。

其六：強化黨風廉政建設，營造風清氣正科室環境。在黨風廉政建設和紀律執行方面，楚雄市國土資源局用地科高度重視，嚴格按照局黨組的安排部署，將黨風廉政建設和預防職務犯罪工作擺在突出位置。局黨組制定的黨風廉政建設和預防職務犯罪相關規定，是基于國家法律法規、行業特點以及對干部隊伍的高標準要求而形成的，具有很強的針對性和指導性。用地科組織全體成員深入學習這些規定，確保每一位工作人員都能準確理解和把握其內涵。

為了確保規定的有效執行，科室建立了常態化的學習機制。定期組織廉政專題學習會議，邀請紀檢干部進行廉政講座，通過真實案例分析，讓大家深刻認識到腐敗和職務犯罪的嚴重危害。同時，科室還開展廉政風險排查工作，針對用地審批、土地出讓等關鍵環節，梳理出可能存在的廉政風險點，并制定相應的防控措施。

在執行局黨組制定的各項規章制度方面，用地科采取了嚴格的監督檢查措施。設立了內部監督小組，定期對科室成員的工作行為進行檢查，確保每一項工作都能按照規定的流程和標準進行。對于違反規章制度的行為，一經發現，嚴肅處理，絕不姑息遷就。通過這些措施，用地科營造了風清氣正的工作環境，科室成員的廉潔自律意識明顯增強，為各項工作的順利開展提供了堅實的紀律保障。

其七：加強農村集體建設用地管理，助力鄉村振興發展。農村集體建設用地管理是國土資源管理工作的重要組成部分，對于推動社會主義新農村建設和村級組織活動場所建設具有重要意義。楚雄市國土資源局用地科深刻認識到這一點，積極采取措施加強并規范農村集體建設用地管理。首先，用地科加強了對農村集體建設用地的規劃引導。結合當地的鄉村發展規劃和土地利用總體規劃，科學合理地確定農村集體建設用地的布局和規模。在規劃過程中，充分考慮農村產業發展、農民居住需求以及村級組織活動場所建設等因素，確保農村集體建設用地能夠得到合理利用。

其次，規范農村集體建設用地的審批程序。用地科制定了嚴格的審批標準和流程，對每一個申請使用農村集體建設用地的項目進行嚴格審查。在審查過程中，注重項目的合法性、合理性和可行性，確保土地資源得到高效利用。同時，簡化審批手續，提高審批效率，為農村集體建設用地的合理使用提供便利。

此外，用地科還積極為社會主義新農村建設及村級組織活動場所建設提供優質的用地保障服務。對于新農村建設中的基礎設施建設、公共服務設施建設等項目，優先安排用地指標，確保項目能夠順利實施。對于村級組織活動場所建設，用地科主動與相關部門溝通協調，幫助解決用地難題，為村級組織開展活動提供了有力的支持。通過這些工作，有力地推動了鄉村發展，改善了農村的生產生活條件。

其八：強化責任意識，全力推進國土資源目標責任制落實。強化責任意識是做好國土資源管理工作的關鍵。楚雄市國土資源局用地科緊緊圍繞國土資源目標責任制開展工作，將每一項工作任務分解到具體的科室成員，明確了每個人的工作職責和目標要求。為了確保科室成員能夠切實履行責任，用地科建立了完善的責任考核機制。定期對科室成員的工作完成情況進行考核，考核內容包括工作任務的完成進度、工作質量、工作效率等方面。對于工作表現優秀的成員，給予表彰和獎勵；對于未完成工作任務或工作質量不高的成員，進行批評教育，并督促其限期整改。

在工作過程中，用地科成員全力以赴完成責任制規定的各項任務。面對復雜的工作任務和繁重的工作壓力，大家毫不退縮，主動加班加點，積極克服困難。在土地資源保護方面，加強對耕地的保護和監管，嚴格控制建設用地規模，確保耕地數量不減少、質量不降低。在土地利用方面，優化土地資源配置，提高土地利用效率，為經濟社會發展提供有力的土地保障。在服務群眾方面，積極為用地單位和群眾提供優質的服務，及時解決他們在用地過程中遇到的問題。通過全體成員的共同努力，用地科為國土資源管理事業做出了積極貢獻，推動了國土資源管理工作的持續發展。

2012年4月16日，楚雄市國土資源局黨組召開中層干部競爭上崗動員會，隨即著手對機關13個職能科室以及除東瓜鎮之外的14個鄉鎮國土資源所進行重新組建。競爭上崗工作完成后，用地科緊密結合自身實際狀況，嚴格依照局黨組所確立的創建目標、工作任務、學習內容以及考核指標有序開展工作。用地科高度重視教育工作，大力強化教育力度，并加大培訓投入，成功構建了一種既獲得干部職工廣泛認可，又與用地科工作實際相契合的學習理念。

在推進創先爭優活動的進程中，用地科緊密貼合自身實際情況，牢固樹立“一盤棋”思想。在思考問題、開展工作、處理事務時，始終緊緊圍繞中心任務，著眼于發展大局。面對問題時，不推諉、不回避；遭遇困難時，不屈服、不退縮，以積極主動的態度開拓進取，大膽開展創新實踐。通過不斷的實踐探索，持續提升應對和解決難題的能力。

在創先爭優活動中，用地科積極促進創先爭優活動與“十二五”規劃的貫徹落實深度融合。深入學習、精準把握“十二五”規劃對國土資源管理工作提出的全新要求，著力將自身的素質優勢轉化為推動發展的強大動力，為國土資源的有效保護和有序開發提供堅實支撐。自創先爭優活動開展以來，楚雄市國土資源局用地科積極主動參與局黨組中心理論學習，深度投入“共產黨員抗旱先鋒行動”、送溫暖獻愛心活動以及黨員結對幫扶活動。科室黨員均佩戴黨徽，亮明身份，同時設立黨員示范窗口，充分發揮模范引領作用。用地科科長以身作則，發揮帶頭作用，帶動全體職工制定學習計劃，認真開展讀書學習活動。職工們仔細做好學習筆記，并撰寫心得體會文章，營造出濃厚的學習氛圍。

在推進創先爭優活動過程中，用地科對每位職工的職責進行了精準且明確的劃分，構建了一套權責清晰、分工明確的工作責任制。其中，科長全面統籌科室各項工作，副科長負責具體任務的推進與落實，全體黨員積極發揮先鋒模范作用，全力推動工作的高效執行。同時，用地科將學習型科室創建工作置于重要位置，納入重要議事日程。在工作安排中，將其與業務工作進行統籌規劃、同步部署、協同檢查以及一體考核，確保學習與業務工作相互促進、相輔相成，實現共同發展。

2012 年，楚雄市委、市人民政府精心組織開展了一場為期兩個半月的干部作風紀律集中整頓活動。在此次整頓活動中，楚雄市國土資源局用地科全體職工高度重視，嚴格按照局黨組制定的實施方案，認真開展學習活動。積極開展對照檢查以及批評和自我批評，深入剖析了在責任意識、思想作風、工作作風、生活作風以及政治紀律等方面存在的問題，并從主觀根源層面進行了全面且細致的分析。在此基礎上，提出了切實可行的整改意見與措施，并積極付諸實踐。

通過此次整頓活動，科室每位職工的精神面貌煥然一新，工作的積極性和主動性顯著增強，整頓活動取得了顯著且實在的成效。

在開展創先爭優活動期間，用地科積極投身于機關黨支部發起的“黨員亮身份、公開踐承諾”主題實踐活動。緊密結合“十二五”規劃發展目標，用地科著力強化和創新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作，并大力推進黨風廉政建設。在工作過程中，用地科嚴格執行黨風廉政建設的各項規定以及局內制定的各項規章制度，致力于推動經濟社會實現科學發展。同時，用地科認真開展以實事承諾為核心的新一輪公開承諾工作，特別是結合學習楊善洲精神，積極組織開展為民辦實事承諾活動。

自2012年3月中旬楚雄市國土資源局黨組啟動“四亮四評”主題實踐活動以來，用地科始終高度重視科室管理工作，全力推動“四亮四評”主題實踐活動向深層次、全方位發展，確保廣大用地單位和群眾切實感受到創先爭優活動所帶來的積極轉變與顯著成效。

此外，用地科嚴格依照局黨組的要求，對科室黨員履行公開承諾的情況進行全面、客觀的評議。通過這一舉措，進一步促進機關作風建設，確保創先爭優活動取得實實在在、經得起檢驗的成效。

2012年6月中旬起，按照中共楚雄市委“學習楊善洲先進事跡、爭做優秀共產黨員”活動要求，結合楚雄市國土資源局機關創先爭優活動的具體部署，用地科全體黨員積極參加市委在州廣電中心組織的學習楊善洲先進事跡報告會，并開展“學先進、辦實事”專項承諾活動。

他們嚴格遵循局黨組各項活動通知要求，扎實推動學習楊善洲先進事跡活動向縱深發展。根據局黨組的精心安排，用地科全體黨員積極響應號召，密切配合市委參與慶祝建黨90周年黨員紅歌合唱音樂會。同時，認真組織用地科黨員參加機關黨支部舉辦的重溫入黨誓詞活動以及創先爭優活動主題展。

隨著創先爭優活動的持續深入推進，用地科全體黨員經受了思想洗禮與實踐鍛煉，有效改進了工作作風，全面加強了黨員隊伍建設。這既為黨員更好地履行崗位職責提供了堅實保障，也為完成楚雄市委、市人民政府的中心任務提供了強大動力。在實際工作中，用地科充分發揮黨員先鋒模范作用，在提升國土資源保障能力和保護水平方面取得顯著成效，為保障和促進科學發展發揮了至關重要的作用。張力 攝影報道

文章刊載《西部開發報》