歐盟多國動作頻頻,針對港口和鐵路這些關鍵領域收緊審查,尤其是對中國企業的參與。
瑞典政府在2025年提出一項公共采購法修正案,授權地方政府在招標時評估投標方背景,如果涉及“敵對國家”,可以直接排除,以防國家安全受威脅。
這項規則預計2027年生效,覆蓋港口、鐵路和能源系統。瑞典官員直言,這是國防層面的考慮,擔心外部力量滲透基礎設施。
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背景是歐盟法院2024年10月的一份裁決,涉及土耳其和中國公司投標鐵路項目,法院認定沒有自貿協定的國家企業無權享受歐盟本土待遇。
波蘭對港口租賃模式越來越不安,尤其是中國企業在當地運營多年。2025年,波蘭總統辦公室推動一項法案草案,旨在調整港口地產所有權規定,強調國家必須掌控經濟命脈資產。
草案核心是允許提前終止長期租賃協議,避免失控風險。
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波蘭前情報機構負責人指出,這能幫助收回關鍵控制權。盡管總理團隊有不同意見,導致內部爭論,但草案已進入議會討論階段。
波蘭認為,港口不只是物流節點,還涉及戰略安全,特別是靠近北約卸貨區的位置。
奧地利在2025年11月首次引入中國中車制造的列車,用于維也納到薩爾茨堡的線路。這本是設備更新,卻引發政界強烈反彈。
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當地鐵路運營商Westbahn啟用這些雙層列車后,行業協會立刻批評中國補貼扭曲競爭。
奧地利機動部長公開表示,需要歐盟層面收緊采購規則,特別是數字安全標準,以防外國國有企業主導市場。奧地利計劃在年底前提交新立法提案,推動更嚴格的審查機制,避免依賴外部供應商。
歐盟整體氛圍轉向防范,歐盟將基礎設施視為雙重用途,既商業又軍事。2025年11月,歐盟發布軍事機動性包,要求成員國加強戰略資產的所有權控制。
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運輸委員提到,中國在歐洲港口的存在將成為2026年港口策略的重點議題。歐洲議會議員警告,這不僅是經濟問題,更是戰略漏洞。
政客新聞網報道稱,這種收緊相當于視中國為潛在對手,超出單純貿易競爭。
瑞典的新規源于對滲透的擔憂,地方政府獲權在招標書中設置國籍門檻。官員解釋,過去自由貿易環境太松散,現在必須優先本土安全。歐盟法院裁決為此開了綠燈,明確非協定國家企業地位較低。
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這讓成員國更有底氣調整規則,避免低價投標影響公平。瑞典采購審查負責人強調,排除“敵對國家”供應商是保護措施,不是歧視。
波蘭港口政策變動針對具體案例,如Gdynia終端,中國企業持有長期租賃。2025年,美國商會表達關切,擔心這影響北約物流安全。波蘭政府評估報告列出潛在風險,包括運營方決策權過大。
總統推動法案,旨在縮短租期或引入回購條款。盡管內部分歧延緩進程,但到2025年底,草案已獲初步支持,預計2026年上半年表決。
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奧地利列車事件放大歐盟對華疑慮,中國中車列車入歐首例,運行于高頻線路。西鐵公司稱,這提升了服務頻次,每天多出幾班。
但本土制造商抗議,稱中國產品價格低得異常,威脅歐洲就業。奧地利政府回應,計劃發起歐盟倡議,限制廉價進口列車,確保供應鏈安全。
機動部長在議會辯論中指出,數字系統漏洞可能被利用。
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2024年10月22日,歐盟法院的裁決是轉折點,案子源于鐵路招標糾紛。法院大法庭判定,沒有自貿協定的供應商不能要求平等參與。
這影響廣泛,成員國可據此在采購中優先歐盟企業。法律專家分析,這標志歐盟從開放轉向保護主義,針對中國等新興力量。政客新聞網評論,此舉將經貿問題政治化。
歐洲鐵路供應協會在2025年夏季提交請愿,敦促歐盟委員會更新采購框架。協會認為,現行規則過時,允許非均衡競爭。他們間接指向中國企業受益于國內支持,導致歐洲市場失衡。
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歐盟回應,將在國防轉型路線中整合這些建議,加強基礎設施韌性。
軍事機動性條例于2025年11月19日公布,目標到2027年建成跨境運輸網。條例要求成員國縮短軍事運輸審批到三天,并提升港口鐵路應急能力。
這直接推動各國收緊外資審查,避免外部控制影響軍隊調動。歐盟納稅人可能為此付出更高成本,本土方案價格上漲,物流效率受拖累。
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波蘭法案進程到2026年初仍懸而未決,總統堅持回購港口權益,總理擔心經濟損失。內部協調會議多次舉行,但分歧未解。
瑞典方面,新規已開始影響現有招標,部分中國投標被暫停審查;奧地利轉向本土采購,中國中車后續訂單銳減;歐盟委員會推進整合控制,卻導致中歐合作機會減少。
歐盟這種防御姿態加劇自身封閉,中國企業雖遇壁壘,但中歐班列繼續運行,提供貨物便利。中國舉辦歐洽會,推動技術互補,外交部重申經貿是壓艙石。
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單方免簽等開放舉措對比歐盟設防,凸顯差異。政客新聞網分析,歐盟焦慮不會增強安全,只會讓歐洲更孤立,丟掉未來競爭力。
這些舉措反映歐盟對華策略轉變,從經貿博弈到戰略對抗。成員國擔心基礎設施被滲透,影響主權。但收緊也暴露內部矛盾,如波蘭高層分歧。
歐洲媒體直言,這相當于把中國當成“敵國”,修筑隱形墻。歐盟可能犧牲效率,納稅人買單,而中國堅持開放,或在全球化中占優。
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參考資料:
1、“重點針對中國等,歐盟多國收緊港口和鐵路招標規則” 觀察者網 2025-11-28
2、阻中國染指!歐盟國家收緊港口和鐵路招標規則 自由時報 2025/11/28
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