民航局長最新預(yù)判，多個(gè)重大監(jiān)管政策將落地

全國民航工作會(huì)議本周召開，航旅圈對(duì)民航局長的報(bào)告進(jìn)行了干貨提煉，除了民航總體盈利65億元，以及航空總?cè)丝诔?億，我國成為全球第一航空人口大國等好消息，我們還發(fā)現(xiàn)了更多關(guān)鍵信息：

1，旅客量增長回到個(gè)位數(shù)

旅客運(yùn)輸量7.7億人次、貨郵運(yùn)輸量1017.2萬噸，同比分別增長5.5%、13.3%。

24年的旅客運(yùn)輸量7.3億人次，大大超過了年初6.9億的預(yù)期，比23年的旅客量增長17.9%，比19年的旅客量增長10.6%。當(dāng)時(shí)是民航旅客量久違多年的兩位數(shù)增長。

2025年的實(shí)際旅客量卻沒能達(dá)到年初預(yù)測的7.8億人次，并且相比24年的增長也回到了個(gè)位數(shù)。

自疫情前的2019年開始，我國民航年旅客量的增長就降到了一位數(shù)，2018年前則都是兩位數(shù)增長。

對(duì)于26年的旅客量預(yù)測，民航局的預(yù)測是8.1億人次，意味著比25年增長5.1%，增速進(jìn)一步下降。說明民航局對(duì)未來客運(yùn)需求的增長依然比較謹(jǐn)慎。

2，國際線仍未“滿血”

2025年，國際航班恢復(fù)至2019年90%以上，國際旅客運(yùn)輸量同比增長21.6%，這達(dá)到了年初民航局設(shè)定的目標(biāo)，不過意味著國際航線依然未滿血恢復(fù)到疫情前的水平，不過比去年的84%進(jìn)一步恢復(fù)。

同時(shí)，到不同國家的國際航線恢復(fù)程度差異巨大。據(jù)航班管家，2025年TOP20通航國家中，日本、馬來西亞、新加坡、越南、俄羅斯、阿聯(lián)酋、英國、老撾、意大利、哈薩克斯坦、卡塔爾恢復(fù)率皆超100%，美國、菲律賓、柬埔寨、泰國恢復(fù)相對(duì)較低，分別為28%、42%、47%、59%。

民航局在今日的報(bào)告中也提到，2025年中亞、西亞、非洲、拉美方向旅客運(yùn)輸量同比增長59.3%、33.4%、39.0%、108.6%。“一帶一路”航線的加速開拓功不可沒。

3，國際航權(quán)分配更明晰

今日民航局提到26年將出臺(tái)十大國際航空樞紐實(shí)施方案，發(fā)布國際航空樞紐運(yùn)營人遴選辦法，建立國際航空樞紐及樞紐運(yùn)營人評(píng)價(jià)考核體系；優(yōu)化航權(quán)時(shí)刻資源配置，進(jìn)一步支持國際航空樞紐、樞紐運(yùn)營人和主基地航司發(fā)展。

上述國際航空樞紐實(shí)施方案建立在自2025年3月30日實(shí)施的《國際客運(yùn)航權(quán)市場準(zhǔn)入和配置規(guī)則》基礎(chǔ)上，《規(guī)則》提到“提升主基地和樞紐運(yùn)營人在航權(quán)配置中的優(yōu)先級(jí)“，對(duì)于有航權(quán)限制的二級(jí)航線，新開航線原則上需從北上廣三大樞紐，新開東京，首爾航線原則上需從10大國際樞紐出境。【誰是10大國際樞紐，以及樞紐運(yùn)營人，可以查看：關(guān)于國際航權(quán)分配，重大轉(zhuǎn)變！】

2026年的工作中提到要發(fā)布樞紐運(yùn)營人遴選辦法和考核體系，意味著樞紐運(yùn)營人的選擇標(biāo)準(zhǔn)將更加明晰，聽說海航和廈航都對(duì)此前確定的10大樞紐和運(yùn)營人提出了自己的看法和建議。【詳情：廈門，沒能入圍“十大”！】

對(duì)于貨運(yùn)航司，26年民航局也將加大重點(diǎn)樞紐機(jī)場貨運(yùn)時(shí)刻供給，推動(dòng)更多白天時(shí)刻用于貨運(yùn)航班，以及“航空+高鐵、公路”聯(lián)運(yùn)模式標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。

4，反內(nèi)卷和“運(yùn)價(jià)監(jiān)管”實(shí)質(zhì)落地

今日民航局提到要“深入整治內(nèi)卷式競爭”。今年將修訂完善公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可、國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理等規(guī)章；科學(xué)把控國內(nèi)航線航班評(píng)審節(jié)奏，進(jìn)一步完善精細(xì)化調(diào)控措施，嚴(yán)控低效航線運(yùn)力供給；研究制定旅客運(yùn)輸成本調(diào)查辦法，探索建立運(yùn)價(jià)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制；協(xié)調(diào)加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管。

這里重點(diǎn)說下“研究制定旅客運(yùn)輸成本調(diào)查辦法”。在2025年，民航局就多次要求制定完善航空運(yùn)輸價(jià)格行為規(guī)則，監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段熱門航線運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防止以低于成本價(jià)開展惡性競爭。并向各航司收集數(shù)據(jù)進(jìn)行航線成本的測算，希望將監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)做得更細(xì)，比如多低的票價(jià)算低于成本價(jià)傾銷。

今日局長提到制定成本調(diào)查辦法意味著民航“反內(nèi)卷“的運(yùn)價(jià)監(jiān)測將“有法可依”，也意味著民航局要對(duì)反內(nèi)卷要?jiǎng)诱娓瘛?/p>

其實(shí)在25年上半年，多家航司已被有關(guān)部門約談，稱航司賣的票價(jià)過低，要求不準(zhǔn)賣低于200元的機(jī)票，而之所以定下“200元”的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)楹芏嗪骄€的每座邊際成本在200元以上。【相關(guān)：消滅200元以下機(jī)票！】

如今，航司對(duì)票價(jià)不低于200元似乎已形成了默契，但偶爾也會(huì)有半夜放出的低價(jià)。而部分民航地方管理局則會(huì)定期著急管轄航司開會(huì)，對(duì)于價(jià)格過低，變動(dòng)較大的航線，要給出理由。

5，國產(chǎn)飛機(jī)和設(shè)備加速推進(jìn)

今年民航局將持續(xù)加強(qiáng)適航審定基礎(chǔ)能力建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)型號(hào)以及C919、C909設(shè)計(jì)優(yōu)化審定，有序推進(jìn)機(jī)載設(shè)備、輔助動(dòng)力裝置等關(guān)鍵產(chǎn)品審定；加強(qiáng)適航雙邊合作，助力國產(chǎn)航空產(chǎn)品拓展國際市場。

2025年，全行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)國產(chǎn)大飛機(jī)新型號(hào)、渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)型號(hào)審定，頒發(fā)AG600型號(hào)合格證和生產(chǎn)許可證，持續(xù)做好C919、C909飛機(jī)證后設(shè)計(jì)優(yōu)化審定。C919安全載客突破400萬人次，C909成功拓展越南、老撾等國際市場。

這里提到的國產(chǎn)大飛機(jī)新型號(hào)，可能包括高原型，加長型，以及929；渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)可能是指長江1000。【相關(guān)：美國斷供C919發(fā)動(dòng)機(jī)？國產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)怎樣了】

民航局總結(jié)，“十四五”時(shí)期，C919、AG600、Z15、AES100等國產(chǎn)航空產(chǎn)品完成適航審定，我國運(yùn)輸機(jī)隊(duì)中國產(chǎn)飛機(jī)達(dá)220架，空管核心通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，空管系統(tǒng)新增主要裝備國產(chǎn)化率達(dá)到96%。

據(jù)航班管家，國產(chǎn)客機(jī)機(jī)隊(duì)占比已從2019年的1.3%提升至4.7%。

6，低空經(jīng)濟(jì)繼續(xù)完善

今年，民航局將健全完善低空民用航空政策體系，加快低空飛行服務(wù)站體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)低空飛行服務(wù)調(diào)度平臺(tái)；優(yōu)化調(diào)整無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)（試驗(yàn)基地），因地制宜拓展低空應(yīng)用場景。

上述都是低空經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施支撐。民航局透露，2025年，2025年持續(xù)優(yōu)化完善低空運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（UOM），累計(jì)建成并聯(lián)網(wǎng)46個(gè)低空飛行服務(wù)站，初步形成覆蓋23個(gè)省區(qū)市的飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

去年傳統(tǒng)通用航空完成飛行121.8萬小時(shí)，實(shí)名登記無人機(jī)總數(shù)突破328萬架，累計(jì)飛行4530萬小時(shí)，同比增長近70%。民航還制定頒布了通用航空和低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展實(shí)施方案，頒發(fā)6型無人駕駛航空器型號(hào)合格證。

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