在對公積金改革的討論中,不少聲音認為,公積金制度改革一方面要立足于本國國情,另一方面也要借鑒國際上的先進經驗。那么,在我國公積金制度改革過程中,國際上有沒有哪些值得借鑒的經驗?
其實,新加坡中央公積金制度(CPF)的成熟經驗,或可為中國改革提供有益鏡鑒。若審視新加坡中央公積金制度的核心邏輯,是賬戶打通與功能融合,構建了“住房-養老”的良性循環生態。
新加坡的中央公積金制度(CPF)始于1955年,歷經近70年發展,已成為全球公認的公積金制度典范。新加坡公積金賬戶是“三位一體”賬戶體系,分為普通賬戶(用于住房、教育、投資)、特別賬戶(養老)和保健賬戶(醫療),但資金可靈活調配。
如成員在滿足住房需求后,可將普通賬戶資金轉入特別賬戶增值,用于養老儲備。因此其實現了全生命周期覆蓋,從購房、子女教育到養老、醫療,CPF貫穿個人生命周期的各個階段,真正實現“一生保障”。
制度采取市場化投資運作,公積金成員可自主選擇將部分資金投資于政府批準的基金、股票等,提高收益率。近年來,CPF平均回報率穩定在4%以上,遠超我國公積金的存款利率。同時,強制儲蓄與靈活提取平衡,既強調長期積累,又允許符合條件提取(如購房、支付醫療費用),兼顧保障性與流動性。
這種設計并非簡單的賬戶合并,而是依托兩大核心機制實現效能最大化。一是“以房養老”的資金流轉機制。通過屋契回購計劃(LBS)等,既保障了居住權,又盤活了房產價值 。二是資金保值增值的統籌運作。CPF資金通過投資低風險政府債券等方式實現穩定收益。
更重要的是,新加坡通過“組屋制度+公積金制度”的配套設計,筑牢了改革基礎。這種“制度聯動+政府托底+市場補充”的模式,實現了住房保障與養老保障的雙向賦能。這些資金不僅用于個人消費,也成為國家建設的重要資金來源。中央公積金局將歸集的公積金用于購買政府債券、投資公共住宅、股票以及基礎設施建設,形成了資金良性循環。
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