對“謹慎重啟關系”的期待：加拿大總理卡尼即將訪問中國

加拿大總理府日前宣布，加拿大聯(lián)邦總理卡尼（Mark Carney）將于將于1月13日啟程訪華，這將是其前任杜魯多（Justin Trudeau ）2017年訪華以來，加拿大聯(lián)邦總理首次訪華。

“觸底反彈”

2017年杜魯多訪華時加中關系尚屬正常，雙方在此前解決了長期懸而未決的互為旅游目的地和長期多次往返簽證問題，甚至開始討論開啟雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判等深層次合作事宜。

然而隨著美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）第一任期內(nèi)奉行對華遏制和強迫盟國“選邊站”的戰(zhàn)略，加中關系自2018年底起急轉(zhuǎn)直下，這年12月，加方配合美方逮捕了華為高管孟晚舟，隨后加拿大公民康明凱（Michael Kovrig）和斯帕沃（Michael Spavor）被中國逮捕，兩國關系徹底降溫。此后雖略有回暖，但隨后又因加方指責中國涉嫌干涉他國內(nèi)政和不公平貿(mào)易行為而陷入深度冷戰(zhàn)。杜魯多執(zhí)政末期，為配合美國政府對華貿(mào)易戰(zhàn)，加拿大追隨美國腳步，對中國出口的電動汽車、鋁制品、鋼鐵制品等施加高額懲罰性關稅，中國則在油菜籽、畜產(chǎn)品、鉀肥等加拿大輸華關鍵產(chǎn)品上加以報復，雙邊關系陷入自建交以來的最低點。

直到2021年，在美國就華為案達成協(xié)議、兩名“邁克爾”獲釋后，加拿大聯(lián)邦才在先知先覺的各省和許多關鍵行業(yè)推動下，著手為與中國重新建立聯(lián)系做準備。2025年初，曾長期從事對華相關工作的卡尼繼任總理，盡管因擔心被扣“紅帽子”，他也不免說了一些對華強硬的狠話，但對華政策松動的痕跡日趨明朗。去年9月，卡尼在聯(lián)大期間會晤了中國總理，11月在韓國舉行的APEC峰會期間又會晤了中國國家主席，此后，這些努力進一步加強，盛產(chǎn)油菜籽和鉀肥的薩斯喀徹溫省省長莫伊（Scott Moe）親赴渥太華和卡尼溝通，呼吁改善加中關系，并于去年秋天聯(lián)袂聯(lián)邦總理國會秘書布洛伊斯（Kody Blois）一同訪問中國，這被許多觀察家確信為“替卡尼訪華打前站”，并據(jù)此預言卡尼訪華指日可待。新年伊始，中國成為卡尼遠東之行的關鍵一站，證實了此前眾人的推斷不虛。

正向與負向的反饋

加拿大總理府稱，卡尼計劃在此行中會見中國國家主席、國務院總理及其他政府和商界領袖，主要目標是“提升雙方在貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)和國際安全領域的合作”。此次訪問正值加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商努力應對中國對菜籽油、豬肉和海鮮出口征收的反制關稅之際。此前，渥太華對中國制造的電動汽車以及鋼鐵和鋁制品征收了與美國相同的關稅。

許多加方專家和幕僚，如安全專家沃克（Wesley Wark）指出，卡尼的任務“非常復雜，但鑒于特朗普政府在委內(nèi)瑞拉采取的行動，以及威脅要將中國投資驅(qū)逐出委內(nèi)瑞拉和西半球，還有針對格陵蘭島的吞并威脅，我認為現(xiàn)在也是一個合適的時機”。沃克表示，卡尼面臨的挑戰(zhàn)是向北京表明，加拿大“并非中國人所認為的那樣，我們不是美國的衛(wèi)星國，也不是美國的傀儡政權。鑒于對美國作為盟友的可靠性感到擔憂，我們正在制定一套新的、獨立的國際戰(zhàn)略。我們尋求與中國實現(xiàn)關系正常化，并在某些領域（主要是經(jīng)濟領域）開展合作……同時，我們也為某些可能涉及安全問題的合作設定了限制”。專家們相信，在上述領域與中國保持明確溝通至關重要，“但我們?nèi)匀豢梢耘c中國合作”，他們預測卡尼希望此次訪問能取得一些“具體成果”，部分原因是為了彌補杜魯多2017年訪問的“空洞”局面。

各省是近期積極推動加拿大改善加中關系的重要推動力：傳統(tǒng)上親美的石油和農(nóng)產(chǎn)品大省阿爾伯特省、薩斯喀徹溫省、急欲打開龍蝦等海產(chǎn)品中國市場的紐芬蘭及拉布拉多省，離中國地理距離最近的不列顛哥倫比亞省政要在加拿大朝野反華聲浪仍盛極一時、渥太華一度舉棋不定的關鍵時刻公開表示，因為加方一味追隨美國對華濫施關稅，中國的反制關稅正在嚴重損害它們的經(jīng)濟。這些省份中不乏近年來奉行親美反華政策的聯(lián)邦保守黨傳統(tǒng)大本營，呼吁積極改善對華關系的政要中也有不列顛哥倫比亞省省長尹大衛(wèi)（David Eby）這樣歷史上曾發(fā)表過對華不甚友善言論者（他去年底多次明確表示“本省和加拿大都離不開加中貿(mào)易”）。在證實卡尼行程后，莫伊在X平臺發(fā)表聲明，表示“很高興看到”總理訪問中國，并希望看到在推進加拿大油菜籽和其他加拿大產(chǎn)品市場準入方面取得進展。如果我們真的想確保、多元化和擴大加拿大在全球的市場，那么中國就是我們應該認真對待的國家。”

卡尼正是在這樣一種明顯暖化的加中關系氛圍中決定訪華行程的。他在一份書面聲明中表示，在全球貿(mào)易動蕩之際，他的目標是“在全球范圍內(nèi)建立新的伙伴關系，使我們的經(jīng)濟從依賴單一貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜姶蟆⒏艿钟驔_擊的經(jīng)濟。我們正在能源和貿(mào)易領域建立新的伙伴關系，吸引大量新投資，并為加拿大人創(chuàng)造更多機會”。

一位不愿透露姓名的高級加拿大政府官員表示，，鑒于特朗普處理國際貿(mào)易的方式，每個國家“目前都在調(diào)整策略，而加拿大要想調(diào)整策略并尋找新的合作伙伴，就必須關注世界最大經(jīng)濟體——中國，并與之展開對話”。他表示，卡尼此行將圍繞貿(mào)易合作展開日程，人權問題“可能”會成為卡尼討論的一部分，“但顯然，任何關于中國對外干涉、跨國鎮(zhèn)壓、限制新疆和香港自由，或在臺灣及其周邊地區(qū)采取侵略行動的擔憂，都不在仍在制定中的正式議程上”。

但毋庸諱言，冰凍三尺，非一日之寒，對卡尼此行持懷疑甚至反對態(tài)度者也不在少數(shù)。

中國戰(zhàn)略風險研究所（China Strategic Risks Institute）所長、渥太華大學公共與國際事務研究生院高級研究員麥克奎格-約翰斯頓（Margaret McCuaig-Johnston）在《環(huán)球郵報》發(fā)表“與中國加強貿(mào)易真的是個好主意嗎”一文，質(zhì)疑“我們真的想從一個剛剛開始就變得反復無常的貿(mào)易伙伴，轉(zhuǎn)向一個更加反復無常的貿(mào)易伙伴嗎？難道這是我們唯一的選擇嗎”，她在文中稱，多年來，中國一直被譽為加拿大第二大貿(mào)易伙伴，因此人們很容易將其視為取代美國市場的最佳希望。但事實上，中國遠非加拿大第二大貿(mào)易伙伴。中國市場僅占加拿大出口總額的3.8%，而美國市場則占加拿大出口總額的76.4%。在她看來，歐盟購買了加拿大8%的出口商品。雖然如果只計算各個成員國，中國是加拿大第二大貿(mào)易伙伴，但由于歐盟擁有共同市場，因此應將其視為一個貿(mào)易集團。歐盟才是加拿大真正的第二大貿(mào)易伙伴。此外，英國占加拿大出口總額的3.6%，僅略低于中國。加拿大和歐盟不僅像中國一樣攫取自然資源，還攫取航空航天等領域的先進制造產(chǎn)品。“與中國不同的是，它們都遵循法治。我們應該與這些貿(mào)易伙伴建立更緊密的聯(lián)系，而不是與中國”。因此她認為“我們不能指望中國來填補加拿大與美國之間新的貿(mào)易逆差。中國并非我們受制裁的汽車、鋼鐵和鋁制品的理想目的地。相反，中國將這些產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能傾銷到加拿大，從而壓低了我們的價格。北京想把這些產(chǎn)品賣給我們，而不是從我們這里購買。對于那些因美國貿(mào)易制裁而遭受重創(chuàng)的行業(yè)來說，大量廉價的中國產(chǎn)品涌入將徹底摧毀它們”、她還指責中國產(chǎn)品“帶來新的國家安全挑戰(zhàn)”及“使用違反人權的生產(chǎn)方式”，揚言“中國對加拿大構成的地緣政治挑戰(zhàn)絲毫沒有減弱。無論是國家安全、經(jīng)濟安全還是跨國鎮(zhèn)壓，北京都日益成為我們關注的焦點。認為我們可以將這些威脅與對中國的貿(mào)易依賴割裂開來，是愚蠢的”，并對中國駐加拿大大使王迪提出的、加拿大必須改變的政策，以確保“穩(wěn)定”的貿(mào)易關系的說法表示反對，并質(zhì)疑卡尼對王迪“務實”態(tài)度呼吁的附和。

她指責“北京目前對加拿大菜籽油、菜籽粕和豌豆征收100%的關稅，并對菜籽征收75.8%的“反傾銷”稅。這一切都是為了向加拿大草原地區(qū)的農(nóng)民施壓，迫使加拿大政府取消對中國電動汽車征收的100%關稅——而這一策略正在奏效。草原地區(qū)的省長們已呼吁渥太華采取這一行動“、“與此同時，中國正密切關注加拿大的敏感行業(yè)，覬覦加拿大的關鍵礦產(chǎn)資源和人工智能技術”。最后她建議“加拿大將繼續(xù)與中國和美國進行貿(mào)易，但未來我們必須將精力集中在其它市場”。

相對于某些政客或特殊群體代言人目的性強烈的負向言論，她這種“技術性反對意見”更有社會基礎，對改善加中關系努力的掣肘有時甚至比前一種“剛性”反對意見更甚。

“謹慎重啟”

據(jù)加拿大統(tǒng)計局預測，2024年加中貿(mào)易總額將達到1187億美元，其中加拿大對華出口額約為300億美元。

前述透露出訪細節(jié)的加拿大政府高官在談及此次訪問的細節(jié)時一方面對訪問本身持積極態(tài)度，另一方面也建議“降低具體的、人們對結束當前加中關稅爭端的預期”，在這位內(nèi)部人士看來，此次訪問的主要目的是“重啟并重振兩國關系”、“我們一直在努力重新開啟這些渠道，但這仍然是一項進行中的工作，還有一些工作要做”。

前加拿大外交官、加拿大全球事務研究所（Canadian Global Affairs Institute ）“全球交流”（Global Exchange）播客主持人羅伯遜（Colin Robertson）認為，鑒于美國重壓猶在，加拿大朝野和各行業(yè)、領域中對改善加中關系持懷疑甚至否定態(tài)度者仍大有人在，盡管加強加中高層交流“絕對是必要的”，但他不約而同地希望“應該刻意降低預期。這并非和解，也非回歸加中關系曾經(jīng)的廣泛接觸，而是一次謹慎的重啟：在大國競爭日益加劇的背景下，務實地努力穩(wěn)定這種必要卻又充滿對抗的關系”，理由是“雙方仍存在許多深層分歧”。

那么，加拿大究竟應該向中國尋求什么？

綜合各方比較集中的意見，首先“至少，加拿大希望獲得可預測性”。中國是加拿大第二大貿(mào)易伙伴，盡管遠落后于美國。到2024年，中國的貿(mào)易優(yōu)勢約為加拿大的三倍。與此同時，卡尼去年上半年仍將中國描述為加拿大最大的安全威脅，“這種緊張關系無法消除，但希望通過雙邊關系的改善變得可以管控”。

其次，加拿大希望其核心出口產(chǎn)品（如農(nóng)產(chǎn)品、能源和服務）能夠穩(wěn)定進入中國市場；希望減少沖擊：避免突如其來的貿(mào)易報復、任意拘留和無故凍結監(jiān)管；希望建立有效的外交渠道，以便在爭端升級之前將其遏制住；希望捍衛(wèi)其政治、經(jīng)濟和制度主權，明確劃定干涉、間諜活動和脅迫行為的紅線，同時避免局勢永久升級。

此外，許多人相信，民間交流是另一個可以取得切實進展的領域。學生、游客、研究人員和家庭關系有助于減少誤解，并為穩(wěn)定創(chuàng)造支持基礎。在維護學術誠信和國家安全的前提下，重建這些聯(lián)系是加拿大可以采取的爭議最小、成效最大的措施之一。

多數(shù)分析家認為，“簡而言之，加拿大希望與中國建立一種即使仍處于緊張狀態(tài)也能有效運作的關系”，朝野支持改善加中關系者相信，“如果加拿大能夠巧妙地處理與中國的關系，就能獲得回旋余地”，這一邏輯與卡尼更廣泛的經(jīng)濟安全議程相符。貿(mào)易多元化、產(chǎn)業(yè)政策、關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略以及增強國家能力并非保護主義，而是可信外交的基石。“如果卡尼的訪問能夠取得一些成果——恢復對話、重新開放市場、制定更清晰的規(guī)則——就應該被視為一次成功的訪問”。