從查韋斯到馬杜羅，委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟(jì)興衰

從查韋斯到馬杜羅，委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟(jì)興衰史

隨著馬杜羅以特殊方式赴美，委內(nèi)瑞拉的發(fā)展似乎將翻開新的一頁。回望從強(qiáng)人查韋斯到馬杜羅的執(zhí)政歷程，恰恰是一部委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟(jì)興衰史。

委內(nèi)瑞拉的石油儲量極其豐富，憑借約3030億桶的已探明石油儲量（按OPEC Annual Statistical Bulletin 2023口徑，占全球17.4%），穩(wěn)居“世界最大油庫”之位。這個南美國家曾因石油紅利躋身拉美富裕經(jīng)濟(jì)體行列，卻在短短二十年間遭遇經(jīng)濟(jì)深度衰退，陷入資源富集與發(fā)展困境并存的悖論。從烏戈·查韋斯到尼古拉斯·馬杜羅，兩個行政治理周期，清晰展現(xiàn)了委內(nèi)瑞拉石油經(jīng)濟(jì)從繁榮到波動的完整軌跡。

一、高油價紅利期：查韋斯時代的石油經(jīng)濟(jì)模式

1999年查韋斯執(zhí)政后，對委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)展開深度調(diào)整，核心是強(qiáng)化國家對PDVSA（委內(nèi)瑞拉國家石油公司）的絕對控制——通過提高外資企業(yè)稅率、收回特許權(quán)等政策，將原本具備市場化運(yùn)營基礎(chǔ)的國企改造為政府財政的核心支撐。2002—2003年的行業(yè)大罷工成為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，大量技術(shù)骨干流失與管理層政治化改造，導(dǎo)致PDVSA的生產(chǎn)效率與技術(shù)迭代能力持續(xù)弱化，企業(yè)職能逐漸從“石油生產(chǎn)運(yùn)營商”轉(zhuǎn)向“政府現(xiàn)金供給機(jī)”。

恰逢2004—2012年國際原油市場的黃金周期，布倫特原油均價長期維持在每桶100美元以上，高額石油收入為委內(nèi)瑞拉的福利政策提供了充足資金。免費教育、全民醫(yī)療、住房與食品補(bǔ)貼等大規(guī)模社會計劃落地，使全國貧困率從1998年的近50%降至2012年的27%，基尼系數(shù)降至0.39，民生改善成效顯著。但表面繁榮下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的隱患持續(xù)累積：制造業(yè)與農(nóng)業(yè)持續(xù)萎縮，國內(nèi)物資供應(yīng)對進(jìn)口依賴度飆升；PDVSA的利潤多用于財政支出，設(shè)備維護(hù)與產(chǎn)能升級投入嚴(yán)重不足，2013年石油日產(chǎn)量已從巔峰時期的330萬桶降至240萬桶，產(chǎn)業(yè)衰退的苗頭已然顯現(xiàn)。

二、周期逆轉(zhuǎn)與制裁沖擊：馬杜羅時期的石油經(jīng)濟(jì)困局

2013年馬杜羅接任后，委內(nèi)瑞拉石油經(jīng)濟(jì)迅速遭遇雙重打擊。一方面，國際油價從2014年開始大幅跳水，2016年布倫特原油均價跌破45美元/桶，僅為高峰期的一半，石油收入銳減直接導(dǎo)致財政收支失衡；另一方面，單一依賴石油的稅收結(jié)構(gòu)缺乏緩沖空間，政府不得不通過印鈔彌補(bǔ)赤字，引發(fā)惡性通貨膨脹——IMF數(shù)據(jù)顯示，2018年通脹率飆升至65374.08%的歷史峰值，進(jìn)入典型“惡性通脹”區(qū)間。

2017年起逐步升級的外部制裁，進(jìn)一步加劇了石油產(chǎn)業(yè)的困境。2019年美國全面禁止進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油，使其喪失最大出口市場，同時凍結(jié)PDVSA海外資產(chǎn)、限制融資渠道，導(dǎo)致石油產(chǎn)業(yè)陷入“資金匱乏—設(shè)備老化—技術(shù)封鎖”的惡性循環(huán)。產(chǎn)量從2013年的240萬桶/日持續(xù)下滑，2020年跌至30萬桶/日的歷史低位，僅占全球原油總產(chǎn)量的0.3%左右。盡管2021—2024年受制裁放松影響，雪佛龍等外資企業(yè)恢復(fù)合作，產(chǎn)量逐步回升，OPEC Secondary Sources數(shù)據(jù)顯示2024年12月日產(chǎn)量為94萬桶；2025年產(chǎn)量數(shù)據(jù)為作者根據(jù)雪佛龍復(fù)產(chǎn)節(jié)奏與2024年Q4趨勢估算，全年均產(chǎn)量約91.6萬桶/日，11月約93.4萬桶/日，出口量同步收縮至65.3萬桶/日。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的惡化直觀反映了石油經(jīng)濟(jì)的崩塌：2014—2020年委內(nèi)瑞拉名義GDP（美元計價）累計收縮80%，從2014年的2038億美元跌至2020年的425億美元；同期實際GDP（不變價）跌幅約65%，成為西半球和平時期最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退案例。雖2021年后進(jìn)入緩慢復(fù)蘇期，據(jù)IMF WEO 2024年10月更新數(shù)據(jù)，2024年名義GDP為969億美元，人均GDP為3422美元，僅為2010年峰值的31%。通脹問題雖有階段性緩解，2024年通脹率參考委內(nèi)瑞拉央行（BCV）官方公報為年化55%，反對派議會（AN）的獨立監(jiān)測數(shù)據(jù)約93%，整體仍處于高位區(qū)間；2025年底通脹率飆升至556%，IMF預(yù)測2026年將進(jìn)一步升至682%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇根基脆弱。人口外流方面，UNHCR 2024年12月更新數(shù)據(jù)顯示，登記難民與移民逾772萬，受重復(fù)登記、二次流動等因素影響，實際常住境外人口約620萬—650萬，占全國人口的20%—23%，社會民生受到嚴(yán)重沖擊。

三、能源合作的調(diào)整與局限：地緣經(jīng)濟(jì)中的石油突圍

查韋斯時代，高價石油曾成為委內(nèi)瑞拉拓展對外合作的重要依托，通過優(yōu)惠供油等方式構(gòu)建的能源合作網(wǎng)絡(luò)，在油價高漲期實現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)與外交效益。但這種“石油換支持”的模式缺乏可持續(xù)性，當(dāng)油價下跌、收入銳減后，合作的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)顯著增加。

馬杜羅執(zhí)政后，為突破制裁封鎖，深化了與俄羅斯在石油領(lǐng)域的合作。2024年雙方延長了PDVSA與俄羅斯海外石油天然氣公司的15年石油項目協(xié)議，保障博克隆、佩里哈等核心油田的持續(xù)運(yùn)營；2025年5月簽署的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約，進(jìn)一步明確了在油氣勘探、產(chǎn)量提升與貿(mào)易拓展等領(lǐng)域的深度協(xié)作，俄企還協(xié)助其探索繞開制裁的出口渠道。此外，委內(nèi)瑞拉始終保持與“歐佩克+”框架內(nèi)的協(xié)調(diào)，試圖通過產(chǎn)能調(diào)整影響國際油價，但受自身產(chǎn)量規(guī)模與制裁限制，實際影響力有限。這些合作雖在一定程度上緩解了外匯短缺壓力，卻未能從根本上解決產(chǎn)業(yè)資金不足、技術(shù)落后等核心問題，石油出口仍面臨諸多制約。

值得關(guān)注的是，委內(nèi)瑞拉石油的品種特性加劇了出口難度。其產(chǎn)量中67.5%為高硫重質(zhì)原油，核心出口品種馬瑞原油（Merey）的API度僅16-18、含硫量3.5%-5%，需專用煉廠加工且依賴稀釋劑輔助運(yùn)輸，在全球能源結(jié)構(gòu)向輕質(zhì)、低硫原油轉(zhuǎn)型的背景下，市場競爭力持續(xù)弱化。

四、單一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡

委內(nèi)瑞拉石油經(jīng)濟(jì)的興衰，核心癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層失衡，而非單純的外部環(huán)境沖擊。學(xué)界研究表明，資源并非發(fā)展陷阱的直接誘因，唯有當(dāng)發(fā)展質(zhì)量低于特定閾值時，資源租金才會演變?yōu)椤霸{咒”——這一點在委內(nèi)瑞拉的案例中得到充分印證：

其一，單一產(chǎn)業(yè)依賴的結(jié)構(gòu)性脆弱。長期以來，石油收入占財政收入的80%以上，2025年政府預(yù)算仍有三分之二依賴石油，使經(jīng)濟(jì)完全暴露于國際油價波動風(fēng)險中，缺乏抵御周期沖擊的緩沖機(jī)制。

其二，產(chǎn)業(yè)治理失效的效率損耗。PDVSA的政治化改造導(dǎo)致專業(yè)管理能力喪失，加上長期投入不足，即便擁有全球最大石油儲量，當(dāng)前產(chǎn)量占全球比例仍不足1%，資源稟賦未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢。

其三，市場機(jī)制扭曲的累積風(fēng)險。長期實施的價格管制、匯率雙軌制與全面補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重扭曲了市場信號，抑制了非石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，糧食自給率與工業(yè)制造能力持續(xù)下滑，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)對石油的依賴。

從量化研究結(jié)論看（CAF 2022、Harvard CID 2023），2013—2016年的經(jīng)濟(jì)崩盤70%由油價暴跌與內(nèi)部宏觀政策失誤導(dǎo)致；2017—2020年的二次塌陷，55%—60%可由金融與石油制裁解釋。制裁并非危機(jī)根源，卻顯著壓低了衰退底部、延緩了復(fù)蘇進(jìn)程。

隨著未來不確定性的增加，委內(nèi)瑞拉會有自己的復(fù)蘇之路嗎？

近年來，委內(nèi)瑞拉為挽救石油經(jīng)濟(jì)推出一系列調(diào)整措施：2025年提出“石油引擎”計劃，依據(jù)《反封鎖法》向國際投資者開放油氣、石化及煉化領(lǐng)域，通過生產(chǎn)-供應(yīng)-出口強(qiáng)化體系（PAE加強(qiáng)版）提升出口競爭力；放松部分匯率管制、開放私人零售市場，試圖修復(fù)市場活力。這些舉措在短期內(nèi)推動了產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)的小幅回升，但缺乏制度性保障，可持續(xù)性面臨考驗。

要實現(xiàn)石油經(jīng)濟(jì)的真正復(fù)蘇，委內(nèi)瑞拉需突破三大核心瓶頸：一是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)治理體系，恢復(fù)PDVSA的專業(yè)運(yùn)營能力，通過合規(guī)化的合資合作引入資金與技術(shù)，加快老化設(shè)備修復(fù)與產(chǎn)能升級；二是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確立中央銀行獨立性，遏制惡性通脹，建立透明的財政管理機(jī)制，修復(fù)市場信心；三是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，利用有限石油收入投資農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施，培育非石油產(chǎn)業(yè)增長極，降低對單一資源的依賴。

作為全球石油儲量最豐富的國家，委內(nèi)瑞拉仍具備重返能源大國行列的自然基礎(chǔ)。但當(dāng)前其石油經(jīng)濟(jì)仍受制裁限制、技術(shù)瓶頸、治理缺陷與市場需求變化的多重約束，2025年四季度已出現(xiàn)儲油設(shè)施飽和、稀釋劑短缺導(dǎo)致的部分油井關(guān)停現(xiàn)象，進(jìn)一步凸顯了產(chǎn)業(yè)困境。

從查韋斯到馬杜羅，委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟(jì)史深刻印證了一個核心邏輯：并非資源本身導(dǎo)致貧困，而是對資源的不當(dāng)治理引發(fā)的失衡與結(jié)構(gòu)僵化。當(dāng)石油成為經(jīng)濟(jì)的唯一支柱，市場理性被取代，再豐厚的地下財富也難以支撐健康發(fā)展。這段歷程為所有資源型經(jīng)濟(jì)體提供了重要啟示：真正的發(fā)展底氣，不在于地下儲量的多少，而在于健康的體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元與治理能力的提升。