上海一套組合拳，打造中國“天空硅谷”

文/紙不語 陳聆聽

2025年12月底，上海市低空經濟產業中試能力體系建設推進大會暨上海低空經濟產業發展有限公司成立一周年活動舉行，標志著上海在低空經濟這一新賽道的系統化布局進入深化落實階段。

在“天空之城”的宏大愿景下，上海正試圖通過構建從實驗室到生產線的“高速路”，打造一個集研發、制造、測試、應用于一體的“天空硅谷”。面對全國十幾個省市已發布低空經濟產業發展方案的激烈競爭，上海這座超級大城市是如何放大招，在這場“天空之爭”中脫穎而出？

上海低空公司城市場景低空測試基地啟動發布會現場。圖源：上海機場集團

差異化布局打造四大高地

“上海的底氣在于其獨特的城市稟賦。”上海市經濟信息化委員會主任張英在上海低空經濟產業高質量發展推進大會上表示。2024年7月30日，上海低空經濟產業高質量發展推進大會在市政府舉行，副市長陳杰明確提出要發揮上海獨特優勢，加速推進產業創新突破。緊接著，8月份《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》正式印發，為上海低空經濟構建了清晰的“四梁八柱”。

根據該方案，到2027年，上海將打造低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元。具體目標包括：支持10家以上電動垂直起降航空器（eVTOL）、工業級無人機和新能源通航飛機研發制造領軍企業落地；培育20家左右運營服務領軍企業；集聚100家以上關鍵配套企業；打造30個以上標志性產品；實現“100+”低空飛行服務應用。

上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業集群的若干措施。圖源：上海市人民政府

2025年12月，上海市進一步出臺《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業集群的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出更長遠的目標：到2028年，上海低空經濟核心產業規模達到800億元左右，形成低空新型航空器完整產業鏈體系，建設低空經濟國家先進制造業集群，加快邁向比較優勢凸顯的“世界eVTOL之都”。同時明確，要培育和招引10家eVTOL、工業級無人機、新能源通航飛機等整機領軍企業，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產業鏈實現新增投資200億元以上，并基本建成1個國家級低空新型航空器中試平臺。

“天空硅谷”的概念并非空談。在長寧區，政府正依托“上海硅巷”科創街區的產業互聯網集群，深化“科創中國”和“虹橋智谷”雙創示范基地建設，計劃打造市級低空科創孵化器，形成“兩個協同，兩個賦能”的發展思路。金山區依托華東無人機基地，打造國家級低空經濟產業綜合示范區；青浦區則重點推動“北斗+低空”“信息+低空”的融合協同發展。

與此同時，嘉定區也在加速從“汽車城”向“天空之城”轉型。位于上海國際汽車城的未來谷園區已完成竣工驗收，這個建筑面積達2萬平方米的園區，將專門用于孵化低空經濟相關產業。

這種差異化布局體現了上海“高低協同、軟硬協同，數字賦能、平臺賦能”的低空經濟發展思路。長寧區區長劉平指出，長寧區不僅要差異化布局，更要與上海其他區聯動發展、聯動招商，體現全市“一盤棋”。

國資牽頭彌補空白，建成200平方公里測試空域

在低空經濟這一新興賽道上，存在著大量市場主體初期難以獨立承擔的基礎設施和公共服務“空白地帶”。為破解這一難題，上海選擇以國有資本為先鋒，通過構建功能性平臺，系統性地為產業發展“鋪路架橋”。

上海推動低空經濟發展的核心國有平臺，為2024年12月注冊成立的上海低空經濟產業發展有限公司，由上海機場集團牽頭，聯合上海機場投資有限公司、上海東虹橋投資發展有限公司、上海城建集團、上海久事集團、上海信息產業有限公司等多家核心國企組建，核心使命是搭建上海低空“設施網、空聯網、航路網、服務網”。

自成立以來，國有資本在填補產業空白上成效顯著。基礎設施方面，啟動閔行低空測試基地，該基地擁有約200平方公里的可調配飛行空域，能模擬復雜城市環境，專門用于飛行試驗與適航驗證，有效解決了城市核心區缺乏安全測試環境的痛點。隨后，上海城市場景低空測試基地也已正式啟動，標志著上海低空經濟進入實質性場景開放新階段。

運營服務體系逐步成型，上海低空經濟產業發展有限公司正積極建設市級低空飛行服務中心，預計建成后將全面提升低空飛行的調度、監管與服務能力。華東無人機基地打造“海－岸－城”低空智慧物流商業體系，累計保障飛行約20萬架次。多條低空航線落地，2025年2月，浦東軟件園與林洋航空合作打造的首條從上海浦東到江蘇啟東的低空載客航線試飛成功，將原本1.5小時的地面交通縮短為20分鐘；3月長三角核心區275公里低空交通環線通航，構建半小時飛行圈，大幅縮短通勤時間。

金山區的“華東無人機基地”成為全國首批“民用無人駕駛航空試驗區”。圖源：第一財經

上海低空經濟產業發展有限公司還牽頭設立上海市低空經濟標準化技術委員會，致力于構建安全可信的技術標準體系。

在產業生態激活與引領上，通過資本紐帶直接賦能產業鏈核心企業。例如，上海國資通過大零號灣創投基金等渠道，完成了對eVTOL（電動垂直起降飛行器）整機企業“時的科技”的戰略性直投，這是上海行動方案發布后首個地方政府國資直投的eVTOL整機項目，旨在加速其成為鏈主企業。同時，上海低空經濟產業發展有限公司已聯合區屬國企，完成了對上海市中心重要的通用航空樞紐——龍華機場的整合，為核心區低空活動的開展奠定了基礎。

為進一步強化產業支持，《若干措施》提出，對eVTOL、噸級工業級無人機等技術創新度高、產業化貢獻突出的整機生產制造項目，給予最高不超過1億元支持，并引導低空產業基金聯動社會資本給予股權投資支持；對新能源動力系統、飛行控制系統、復合材料等關鍵核心技術攻關項目，給予最高不超過5000萬元支持；對測試試飛、檢驗檢測等服務平臺建設，給予最高不超過2000萬元支持。

此外，還支持保險機構創新低空特色險，引導銀行加大貸款和融資租賃支持，對相關項目給予最高不超過2000萬元補貼。

集群優勢凸顯，“五小龍”與材料技術引領創新

上海作為中國民用航空產業“第一城”，擁有雄厚產業基礎與完善產業鏈配套，匯聚全國約50%的eVTOL頭部創新企業，形成顯著產業集群效應。御風未來、峰飛航空等五家企業構成上海無人機產業“eVTOL五小龍”，在技術創新與市場拓展上成果豐碩。

峰飛航空2噸級貨運eVTOL“V2000CG凱瑞鷗”，于2024年3月獲中國民航局型號合格證，成為全球首款取得適航認證的噸級以上eVTOL，其載人版“盛世龍”完成跨海跨城演示飛行并實現海外交付；御風未來的M1機型是全國首架全國產化2噸級eVTOL，首飛后已進入適航審定程序；沃蘭特航空VE25機型為華東地區首個獲型號合格證受理的載人eVTOL項目，2025年與泰國泛太平洋集團簽署500架采購協議，金額達17.5億美元，創下國內行業最大訂單紀錄；時的科技E20傾轉旋翼載人飛行器同樣進入適航審定階段，2025年7月斬獲10億美元意向采購大單。

除整機制造外，上海在產業鏈關鍵環節培育出一批“隱形冠軍”。寶山區易多思航空自主研發的大型無人機活塞發動機國產化率達95%，填補國內技術空白并與多家龍頭企業達成合作。鑒真防務打造的集探測、跟蹤、處置于一體的綜合管控系統，為低空大規模商業化運營筑牢安全防線。

上海石化正積極圍繞新興產業和未來產業發展方向做好碳纖維產業布局。圖源：新華網

材料端自主可控是上海低空經濟的一大優勢。上海石化研發的48K大絲束碳纖維技術達國際先進水平，強度為普通鋼的7至9倍，重量僅為鋼的七分之一至九分之一。該材料已規模化應用于峰飛航空、御風未來的eVTOL機型，使整機重量較傳統鋁合金材質減輕30%，載重能力提升22%，續航里程從200公里延長至280公里，同時滿足適航審定嚴苛要求。目前上海石化與兩家企業簽訂長期供貨協議，年供應量超500噸，占上海低空整機企業碳纖維需求的60%以上。

2025年4月28日，上海石化年產3萬噸大絲束碳纖維異地建設項目在內蒙古鄂爾多斯開工，依托自有專利技術與當地綠電資源，建設10條生產線，預計2027年投產，將為低空產業等領域提供關鍵材料支撐。

立足自身產業優勢，上海以龍頭身份攜手長三角城市打造低空經濟創新共同體，聯合建設全國首批低空省際通航城市，推動區域低空交通互聯互通。

2025年長三角低空產業科技金融基地揭牌，六大基地覆蓋多城核心區域，打通資源壁壘；華東（長三角）低空經濟產業聯盟同步成立，匯聚試驗區與高校力量。上海高校科研優勢賦能區域技術攻關與成果轉化，御風未來等滬上企業依托長三角成熟供應鏈，構建高效協同制造體系，實現核心供應鏈自主可控。

[引用]

①　上海啟動構建城市場景低空測試基地持續推進適航服務能力建設.中國新聞網.2025-12-21.

②　上海低空經濟產業高質量發展推進大會成功召開.上海發布.2024-08-05.

③　構建“四網協同”新生態為低空經濟起飛“鋪跑道”——訪上海低空經濟產業發展有限公司董事長宋雪楓.新華財經2025-04-15.

④　低空經濟“先行棋”如何下.廣州日報.2025-12-12.

⑤　這家“隱形冠軍”為御風未來擇棲上海，鏈主效應助力打造“天空之城”.上觀新聞.2025-12-06.

⑥　30分鐘！長三角核心區首條低空交通環線通航“打飛的”或成跨域通勤新常態.新民晚報.2025-03-25.

⑦　關于印發《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業集群的若干措施》的通知.上海市人民政府.2026-01-04.

⑧　中國石化年產3萬噸碳纖維項目正式開工助力新材料產業升級.新華網.2025-04-28.