村民手握權(quán)證，百萬(wàn)畝集體土地卻“被國(guó)有”，黑龍江同江市憑一廢止文件連續(xù)收取13年超十億地租，多方回應(yīng)

2025年12月20日中午，在黑龍江同江市金川鄉(xiāng)金江村，村民們手拿著《土地證》和《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，向大象新聞·大象幫記者訴說(shuō)同江市政府用一份廢止文件，向他們的集體土地強(qiáng)行征收了13年的土地租賃費(fèi)。

村民們算了一筆賬，同江市共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)行政村的上百萬(wàn)畝集體土地被市政府變更成了“國(guó)有土地”，“這些年土地租賃費(fèi)就收了十幾億元。”

村民手握權(quán)證 百萬(wàn)畝集體土地性質(zhì)忽然“被變更”

同江市是黑龍江省佳木斯市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，2012年12月29日，市政府下發(fā)了《同江市國(guó)有土地管理暫行辦法》，要求同江市東部的青河鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、金川鄉(xiāng)、八岔鄉(xiāng)、銀川鄉(xiāng)（以下簡(jiǎn)稱東五鄉(xiāng)）85個(gè)行政村農(nóng)戶家庭承包的耕地（除每口人留15畝口糧田不收費(fèi)外），每畝需繳納國(guó)有土地租賃費(fèi)60元。

消息傳開，頓時(shí)在群眾中引起軒然大波。

“1983年，同江縣（現(xiàn)為同江市）政府給我們頒發(fā)了土地證，在土地性質(zhì)一欄，清楚地寫著土地性質(zhì)為集體。”同江市金川鄉(xiāng)金江村村民劉玉琴說(shuō)，之后，人民公社解散，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)的金川人民公社變成了金川鄉(xiāng)，但是土地性質(zhì)一直沒有改變過(guò)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，兩輪土地承包中，村民都順利拿到了由黑龍江省人民政府制發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的使用須知第一條就明確，此證只作農(nóng)戶依法承包集體土地的法律憑證。這也是證明我們的土地屬于集體土地的明確證據(jù)。”劉玉琴說(shuō)。

這份《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》上，還清楚標(biāo)記著：為保護(hù)農(nóng)民土地承包期30年不變的合法權(quán)益，對(duì)承包人特發(fā)此證。

“現(xiàn)在第二輪土地承包30年還沒到期，可是我們承包土地的性質(zhì)卻已經(jīng)被改變了。”劉玉琴說(shuō)。

同江市一份文件將原《土地證》作廢 年入地租過(guò)億

“目的就是為了收錢。”同江市臨江鎮(zhèn)富裕村村民李建剛說(shuō)，農(nóng)民家庭承包集體土地是不需要交地租的，而承包國(guó)有土地，則需要繳納土地租賃費(fèi)，“我們5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)行政村涉及土地超過(guò)百萬(wàn)畝，一年光地租就能收上億元。”

劉玉琴回憶，1996年，同江市政府以換發(fā)《土地證》為由，通知讓村民把舊的《土地證》交上去。“不少人把舊證交了上去，但是新證一直沒有發(fā)下來(lái)，后來(lái)，政府出了一份文件，說(shuō)舊證作廢了。”

劉玉琴說(shuō)的文件，是1996年同江市人民政府出臺(tái)的一份同政發(fā)〔1996〕9號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步明確我市土地資源權(quán)屬的決定》。

“文件宣布原《土地證》無(wú)效，這樣就把集體土地變成了國(guó)有土地。”劉玉琴說(shuō)，2012年，“市里突然宣布，我們種地要交地租了。”

“一開始是一畝地60元租金，交了3年，后來(lái)漲到了90元一畝，交了4年，之后160元一畝，就是不斷在漲。我們這地方地多，一家都承包了好幾坰地，多的甚至十幾坰，一坰地是15畝，要繳納2400元。”同江市金川鄉(xiāng)金華村村民代表?xiàng)钗膶氄f(shuō)。

同江市相關(guān)部門均稱“沒制作、保存或獲取”土地變更文件

村里的集體土地怎么輕易就變成國(guó)有土地了呢？東五鄉(xiāng)85個(gè)行政村的村民申請(qǐng)政府公開變更依據(jù)等相關(guān)文件，但是，同江市人民政府和同江市自然資源局的答復(fù)卻讓他們很迷茫。

同江市人民政府辦公室回復(fù)，申請(qǐng)公開的上述信息非同江市人民政府或同江市人民政府辦公室制作、保存或獲取。建議向同江市自然資源局進(jìn)行申請(qǐng)或咨詢。

同江市自然資源局答復(fù)，申請(qǐng)公開的信息非同江市自然資源局制作、保存或獲取。

“這就奇怪了，政府和主管部門都沒有制作、保存或獲取，那這些決定、這些行政行為是怎么做出來(lái)的？天上掉下來(lái)的嗎？”楊文寶說(shuō)。

黑龍江省自然資源廳回復(fù)“沒有批準(zhǔn)將集體土地征收為國(guó)有土地。”

為了弄清事情真相，村民們又向黑龍江省政府和省自然資源廳申請(qǐng)政府信息公開。

2025年10月27日黑龍江省自然資源廳回復(fù)，經(jīng)查詢，國(guó)務(wù)院、省政府2012年沒有批準(zhǔn)過(guò)將同江市人民政府所轄金川鄉(xiāng)、銀川鄉(xiāng)等85個(gè)行政村原始《土地證》《土地使用界線圖》范圍內(nèi)的集體土地征收為國(guó)有土地。

“這段回復(fù)中有兩個(gè)信息，第一，85個(gè)行政村原始《土地證》《土地使用界線圖》范圍內(nèi)的集體土地，這證明我們土地證上登記的是集體土地。第二，國(guó)家和省級(jí)層面沒有批準(zhǔn)過(guò)將這些集體土地征收為國(guó)有土地。也就是說(shuō)，把我們的集體土地變成國(guó)有土地，然后向我們收地租完全是同江市政府自己做出的決定，而且大概率這種做法還不怎么合規(guī)，要不然他們?cè)趺床桓页姓J(rèn)呢？”楊文寶說(shuō)。

國(guó)家和省級(jí)層面沒有批準(zhǔn)過(guò)，同江市人民政府、同江市自然資源局也沒有制作、保存或獲取有關(guān)文件，但是向村民們的集體土地按照國(guó)有土地標(biāo)準(zhǔn)收取地租的事情就這么發(fā)生了，而且持續(xù)了13年時(shí)間，保守估計(jì)涉及金額十幾億元，其中到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題呢？

同政發(fā)〔1996〕9號(hào)文件早已廢止 同江市卻依據(jù)這份文件收了13年“地租”

“這之后我們找到了一份2010年7月22日下發(fā)的同政發(fā)〔2010〕16號(hào)文件《同江市政府辦公室關(guān)于印發(fā)同江市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄的通知》，規(guī)定2004年12月31日前制發(fā)的規(guī)范性文件一律廢止，”楊文寶說(shuō)，之前將他們的土地證作廢的同政發(fā)〔1996〕9號(hào)文件也在廢止范圍。

“文件廢止了，這也意味著原土地證依然有效，原集體土地性質(zhì)沒有改變。那么，市政府憑什么收費(fèi)呢？”

更為蹊蹺的是，當(dāng)村民提出行政復(fù)議，同江市人民政府居然還拿著這份早已廢止的同政發(fā)〔1996〕9號(hào)文件，來(lái)作為自己變更土地性質(zhì)的依據(jù)。

“資料保密，采訪需批”同江市仍用廢止文件回應(yīng)質(zhì)疑

為了弄清事情的真相，2025年12月21日下午，記者來(lái)到了同江市人民政府，在市委宣傳部的協(xié)調(diào)下，記者見到了同江市自然資源局的工作人員。當(dāng)記者詢問土地變更的事情時(shí)，市自然資源局又拿出了這份同政發(fā)〔1996〕9號(hào)文件作為依據(jù)。

記者咨詢土地性質(zhì)變更審批程序是否存在問題，同江市自然資源局法規(guī)股股長(zhǎng)曹磊解釋說(shuō)，這些地一直都屬于國(guó)有土地，因此不存在變更，也就沒有相關(guān)的變更手續(xù)和批準(zhǔn)。

按照《土地登記辦法》規(guī)定，土地性質(zhì)在土地登記資料中有明確記錄，到底是國(guó)有還是集體一查就明確，記者提出希望查詢?cè)嫉怯浐屯恋匾?guī)劃時(shí)，曹磊表示，因?yàn)檫@里屬于中俄邊境，資料保密，不能提供。

“發(fā)給我們的土地證上，清楚地標(biāo)記著每個(gè)行政村的面積、方位，這些早就已經(jīng)公開幾十年了，有保密的需要嗎？而且，土地性質(zhì)需要保密嗎？對(duì)誰(shuí)保密？”楊文寶十分不解。

當(dāng)記者提出希望對(duì)曹磊進(jìn)行視頻采訪時(shí)，市委宣傳部的一位副部長(zhǎng)馬上站出來(lái)表示，按照黑龍江的規(guī)定，所有新聞采訪必須經(jīng)過(guò)黑龍江省委宣傳部的批準(zhǔn)，否則不能接受采訪。

無(wú)奈，記者只好暫時(shí)離開，但是，作為政府主管部門的法規(guī)股股長(zhǎng)，居然一直拿著已經(jīng)明文廢止的文件作為行政行為依據(jù)的做法，不禁讓我們?cè)谛闹写蛏弦粋€(gè)大大的問號(hào)。

在調(diào)查結(jié)束前，記者了解到，2012年開始向東五鄉(xiāng)85個(gè)行政村土地收取地租的時(shí)任同江市市長(zhǎng)王金，在2025年因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，接受黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

來(lái)源：大象新聞

編輯：劉倩
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