項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)體系適用風(fēng)險(xiǎn)等氫管道安全應(yīng)用與法律風(fēng)險(xiǎn)防范

項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)體系適用風(fēng)險(xiǎn) 管道泄漏 事故應(yīng)急 土地使用風(fēng)險(xiǎn)

氫管道安全應(yīng)用與法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引

《氫法學(xué)堂》第五十七講 王勝久律師

尊敬的全國各地專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、聯(lián)盟商協(xié)會朋友們：

大家好！歡迎各位來到第五十七期《氫法學(xué)堂》！

課程總結(jié)與主題詞：

《氫法學(xué)堂》第五十七講系統(tǒng)剖析2025年輸氫管道從“技術(shù)驗(yàn)證”邁入“規(guī)模化應(yīng)用”階段的核心進(jìn)展與風(fēng)險(xiǎn)。隨著跨省長輸管道、多介質(zhì)協(xié)同管網(wǎng)快速布局，氫脆防護(hù)、摻氫技術(shù)等安全挑戰(zhàn)與跨區(qū)審批、責(zé)任劃分等法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)交織。行業(yè)需構(gòu)建“技術(shù) + 法律”雙軌體系，依托《2025年能源工作指導(dǎo)意見》等政策標(biāo)準(zhǔn)，引入專業(yè)法律顧問全程護(hù)航，實(shí)現(xiàn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施安全、合規(guī)、可持續(xù)發(fā)展。

主題詞：項(xiàng)目審批 標(biāo)準(zhǔn)體系適用 管道泄漏 事故應(yīng)急 土地使用風(fēng)險(xiǎn)

《氫法學(xué)堂》主講人 王勝久律師總結(jié)

2025年是中國輸氫管道發(fā)展的關(guān)鍵年，行業(yè)已從“技術(shù)驗(yàn)證”全面邁入“規(guī)模化應(yīng)用”階段。輸氫管道作為連接“氫氣氣源”與“消納用戶”的能源大動(dòng)脈，是綠氫減碳戰(zhàn)略落地的核心基礎(chǔ)設(shè)施。然而，隨著項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大、跨區(qū)域布局的加速以及技術(shù)復(fù)雜性的提升，其背后的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)亦日益凸顯。《氫法學(xué)堂》第五十七講結(jié)合2025年度發(fā)展實(shí)踐，系統(tǒng)梳理行業(yè)核心特點(diǎn)、關(guān)鍵難點(diǎn)和安全路徑，并重點(diǎn)提示相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)在項(xiàng)目全周期引入專業(yè)法律顧問，為行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供體系化參考。

一、年度核心發(fā)展特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目規(guī)模化與跨域布局提速：純氫管道突破短距離示范局限，長距離跨省干線成為主流。已建成及規(guī)劃項(xiàng)目包括：

1、烏蘭察布---京津冀管道（1132公里，年輸氫10萬---50萬噸）；

2、海泰新能康保---曹妃甸管道（1038公里，年輸氫155萬噸，全球口徑最大、壓力最高、輸量最大）；

3、內(nèi)蒙古“綠氫、綠醇、綠氨”多介質(zhì)協(xié)同管網(wǎng)（規(guī)劃4400公里）。

（二）技術(shù)自主化與材料突破：本鋼集團(tuán)研發(fā)L245MH/L360MH/L415MH系列抗氫脆輸氫管線鋼，寶鋼股份實(shí)現(xiàn)高壓無縫防腐管海外出口；國家電投研制DN150、10MPa非金屬柔性輸氫管道，完成30天穩(wěn)定運(yùn)行驗(yàn)證；中石化形成新疆庫車摻氫3%、玉門摻氫5%-20%靈活調(diào)節(jié)的全流程技術(shù)方案。

（三）政策標(biāo)準(zhǔn)體系快速完善：國家層面發(fā)布《2025年能源工作指導(dǎo)意見》《天然氣長輸管道摻氫輸送適應(yīng)性評價(jià)技術(shù)指南》，填補(bǔ)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)空白；地方層面如北京市將烏蘭察布-燕山石化輸氫管道納入年度計(jì)劃，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

（四）全鏈條銜接成效顯著：通過管道連接西北風(fēng)光綠電制氫基地與東部消費(fèi)中心，既解決了風(fēng)光波動(dòng)性導(dǎo)致的氫氣生產(chǎn)不穩(wěn)定問題，又將運(yùn)輸成本降至高壓氣態(tài)運(yùn)輸?shù)?/3---1/2。

二、關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與法律合規(guī)挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)難點(diǎn)

1、氫脆與材料安全風(fēng)險(xiǎn)：6.3--7.2MPa高壓氫氣易引發(fā)管道材料氫脆，對特殊合金或非金屬材料需求迫切；

2、摻氫技術(shù)瓶頸：摻氫比例提升至5%--20%時(shí)，管道密封性、材料兼容性及泄漏防控難度劇增；

3、長距離經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)：1000公里級管道存在壓降大、壓縮機(jī)能耗高的問題，需通過優(yōu)化設(shè)計(jì)降低成本；

4、多介質(zhì)協(xié)同管理難題：綠氫、綠醇、綠氨管道需差異化設(shè)計(jì)，而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未統(tǒng)一。

（二）合規(guī)與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)——法律視角下的系統(tǒng)隱患

輸氫管道建設(shè)不僅面臨技術(shù)瓶頸，更涉及多層次、多維度的法律與合規(guī)挑戰(zhàn)，亟需在項(xiàng)目前期進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評估與制度設(shè)計(jì)：

1、跨區(qū)域協(xié)調(diào)與審批風(fēng)險(xiǎn)：長距離跨省管道涉及多地能源、國土、環(huán)保、安全等部門的審批與監(jiān)管，各地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，審批流程復(fù)雜，易導(dǎo)致項(xiàng)目延期甚至合規(guī)瑕疵。

2、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善帶來的適用風(fēng)險(xiǎn)：盡管國家與地方已出臺部分指導(dǎo)文件，但輸氫（尤其是摻氫、多介質(zhì)協(xié)同輸送）的專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、建設(shè)與運(yùn)營管理?xiàng)l例仍處于完善過程中，企業(yè)可能面臨“無標(biāo)可依”或“標(biāo)準(zhǔn)沖突”的困境。

3、合同與責(zé)任劃分復(fù)雜：涉及多方主體（建設(shè)方、運(yùn)營方、氣源方、用戶、地方政府等）的合作中，責(zé)任界面模糊，尤其在事故應(yīng)急、泄漏責(zé)任、安全維護(hù)等方面易引發(fā)糾紛。

4、土地利用與物權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)：管道沿線土地征用、租賃、地役權(quán)設(shè)立等環(huán)節(jié)，若未依法完成權(quán)屬清理與補(bǔ)償安排，可能引發(fā)民事侵權(quán)或行政訴訟。

4、安全監(jiān)管與法律責(zé)任不明確：氫氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，管道運(yùn)營安全責(zé)任重大。目前相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)劃分尚不清晰，企業(yè)若未建立完整的安全管理制度與應(yīng)急體系，將面臨行政處罰乃至刑事責(zé)任。

在此背景下，項(xiàng)目全周期——從規(guī)劃論證、審批備案、建設(shè)實(shí)施到運(yùn)營維護(hù)——均需法律專業(yè)人士的介入，開展合規(guī)審查、合同設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)隔離與爭端預(yù)防，為企業(yè)筑牢制度“防火墻”。

三、未來發(fā)展趨勢

1、純氫主干網(wǎng)成國家能源基礎(chǔ)設(shè)施：西北綠氫基地至東部工業(yè)/交通中心的跨省區(qū)純氫干線將復(fù)制推廣；

2、摻氫技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用：天然氣管網(wǎng)摻氫比例逐步提升至10%--20%，成為過渡期核心方案；

3. 材料國產(chǎn)化與非金屬管道普及：抗氫脆鋼材實(shí)現(xiàn)全鏈條國產(chǎn)化，非金屬柔性管道廣泛用于短距離園區(qū)供氫；

4、 多介質(zhì)協(xié)同運(yùn)輸成重點(diǎn)：遠(yuǎn)距離、大容量場景優(yōu)先采用“綠氫→綠氨”運(yùn)輸路線，多介質(zhì)協(xié)同管網(wǎng)規(guī)劃加速。

四、思考與安全防范指南

1、某公司計(jì)劃建設(shè)1500公里跨省純氫管道，結(jié)合本文技術(shù)難點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)性分析，應(yīng)優(yōu)先采取哪些材料選擇與路線設(shè)計(jì)方案以規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)？

2、針對天然氣管網(wǎng)摻氫比例提升至15%的示范項(xiàng)目，從泄漏防控、材料兼容性驗(yàn)證和應(yīng)急處置三個(gè)維度，需建立哪些安全管理機(jī)制？

3、內(nèi)蒙古多介質(zhì)協(xié)同輸氫管網(wǎng)建設(shè)中，如何通過法律合規(guī)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)跨省區(qū)審批、土地利用及多主體責(zé)任劃分問題？

4、從法律風(fēng)險(xiǎn)防控角度，你認(rèn)為在輸氫管道項(xiàng)目啟動(dòng)階段，應(yīng)如何構(gòu)建“技術(shù) + 法律”雙軌并行的風(fēng)險(xiǎn)管理體系？請結(jié)合具體案例，闡述聘請專業(yè)法律顧問在氫能項(xiàng)目合規(guī)論證、標(biāo)準(zhǔn)銜接及合同架構(gòu)設(shè)計(jì)等方面的關(guān)鍵作用。

《氫法學(xué)堂》第五十七講 課堂提煉：

隨著輸氫管道進(jìn)入規(guī)模化、跨區(qū)域和多介質(zhì)協(xié)同的新階段，法律合規(guī)已成為與技術(shù)進(jìn)步并重的核心競爭力。建議相關(guān)企業(yè)及早引入能源與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)I(yè)法律顧問，開展全流程法律風(fēng)險(xiǎn)診斷與合規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、法律安全”三位一體的高質(zhì)量發(fā)展，共同推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、呼和浩特市工商聯(lián)、呼和浩特市仲裁委員會的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

呼和浩特市仲裁委員會仲裁員 王勝久

內(nèi)蒙古 北宸智庫 研 究 員

呼市 律 師 講師團(tuán) 成 員