各地2025年財政收支初盤點，長三角與中部省份企穩，弱化土地依賴

近期，各省市區與重點城市相繼發布了2025年的財政收支情況。翻看目前已公布的地方財政賬本可知，整體的增長基本成為定局，各區域間的漲跌差異，也保持在了合理區間。

長三角地區與中部地區的省份及重點城市保持了穩定的發揮，預計將和暫未公布全年數據的廣東、山東、福建一道，頂起財政收入的大盤。加之全年地方債發行規模突破10萬億，形成強力支撐，地方財政正逐步擺脫“增速優先”的舊模式，弱化土地財政依賴，轉向對產業根基培育與政策適配性的深耕細作。

區域分化，差距可控，動能迭代

前11個月的數據已釋放明確信號，2025年地方一般公共預算本級收入合計11.2萬億元、同比增長2.2%，接近3%的全年預期目標，整體增長態勢穩固。其中，27個省份實現了正增長，東中西部及東北地區增幅分別為1.8%、1%、1.7%、6.1%，東北的逆勢回升與西部部分省份的高增長，是亮點所在。

西部省份中，甘肅以5.7%的增速領跑西北地區，1112.4億元的收入規模雖不及東部大省，但近八成支出投向民生領域，衛生健康、社保就業、教育等領域支出增速遠超整體水平，民生保障底色扎實。

西藏依托政策支持與項目拉動穩步發展，地方一般公共預算收入突破300億元，支出首超3000億元，全年爭取地方一般債務限額84億元、專項債務限額192億元，重點支撐基礎設施與生態保護項目。

長三角與中部省份以穩勁態勢托底全局。中部大省中，河南全年一般公共預算收入4501.7億元、增長2.5%，湖南以3507.1億元同口徑增長2.5%，兩省都實現了預期的增長。計劃單列市青島以1340.7億元的地方一般公共預算收入，略微超過2024年，延續增長態勢。

地級市層面的增長陣列同樣清晰。江西南昌以537.8億元收入實現2.2%的增長。山東聊城約265億元收入，增長3%。陜西寶雞112億元收入，增速達3.09%。湖南常德實現約193億元收入、0.31%的微增長。不同能級的城市，依托自身稟賦，形成了差異化支撐。

并非所有城市都能順利穿越轉型周期，部分區域仍面臨短期壓力。江西九江全年一般公共預算收入約322億元，同比小幅下降1.2%。剛剛取得湘超冠軍的湖南永州，146.2億元的地方一般公共預算收入同比降幅達9.3%，成為目前披露數據中跌幅較大的城市。

整體而言，高增長城市有主導產業賦能，微降城市承受了轉型的陣痛，都是當前財政轉型的真實寫照。

支出錨定民生，債市發力，進行托底

財政收入的分配，直接展現了各地的發展導向。2025年地方財政支出堅守“?；尽⒀a短板”核心原則，民生領域是投入重心，支出規模隨收入大盤同步穩增，保障力度持續強化。

河南一般公共預算支出達11516.1億元、增長0.5%，其中8499.4億元投向民生領域，73.8%的占比將“穩民生”落到實處，重點保障教育、醫療、養老等基礎性需求。甘肅4900.7億元的一般公共預算支出增長2.4%，11類民生支出合計3883.6億元，占比近八成。

支出的穩固底氣，離不開地方債券的精準發力。2025年地方債發行規模首次突破10.29萬億元，創下歷史新高。比如，甘肅全年發行新增地方債券829.1億元，既支撐基礎設施建設，又為民生改善注入資金活水，同時嚴格落實一攬子化債方案，實現發展與安全的統籌。

頂層設計同步發力，從債務結存限額中安排5000億元，為地方財政“減負松綁”的同時，激活投資動能。

支出結構與產業升級的協同性也在持續增強。比如，西安聚焦六大支柱產業加大投入，2025年新能源汽車產值增長32.3%，移動通信基站設備、3D打印設備等新興產品產量增速迅猛，財政資金從“撒胡椒面”轉向“精準滴灌”，為后續收入增長培育源頭活水。

財源轉型提速，弱化土地依賴，新動能扛旗增長

2025年土地財政的收縮態勢仍在持續，數據顯示，全年國有土地使用權出讓收入同比下降10.7%，較2021年的歷史高點，跌幅超過六成，倒逼各地加速尋找新收入增長點，產業升級與政策激勵成為突破口。

新興產業的爆發力在財政數據中愈發凸顯。福建寧德約272億元的一般公共預算收入，實現7%的高增速，依托新能源產業集群的強勢拉動，印證了特色產業對財政的強賦能作用。蘇州加大工業技術改造投入，戰略性新興產業稅收逆勢增長，持續拉近與頭部城市的收入差距。

從全國維度看，新動能產業對財政的支撐力持續強化，成為財源轉型的核心引擎。

西部省份依托區位優勢，實現差異化突圍。

昆明借力中老鐵路黃金通道，2025年跨境貨物運輸量達546萬噸、同比增長17.9%，覆蓋19個國家和地區，跨境金融與生物醫藥產業協同發力，文旅康養稅收貢獻率提升至28%，在對外開放格局中培育形成穩定財源。西藏、云南等地立足自身資源稟賦，推動特色產業與生態保護深度融合，逐步構建起多元化的財源體系。

從已公布的2025年地方財政數據來看，雖無驚人的增速，但區域分化背后，是發展質量的提升。既有寧德新能源、西安新興制造等新動能的崛起，也有永州、九江等城市的轉型陣痛。

民生支出的高占比，是“以民為本”發展初心的堅守，也是財政支出結構優化的必然結果。財源從土地依賴轉向產業賦能，聚焦的是長遠發展韌性，隨著新動能持續壯大，地方財政的抗風險能力與可持續性將進一步增強。