堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險

來源：【人民日報一撇一捺】

數據來源：財政部、住房城鄉建設部、國家統計局

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。中央經濟工作會議提出，“更好統籌發展和安全”“圍繞守牢安全底線，穩妥做好重點領域風險化解”。

　　因城施策、精準施策，著力鞏固房地產市場止跌回穩態勢；一攬子化債舉措如期落地、持續顯效……各地各部門積極出臺相關政策舉措，積極穩妥化解重點領域風險，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

第二十二屆中國國際住宅產業暨建筑工業化產品與設備博覽會在北京舉行。圖為參觀者在住博會上了解好房子的展出內容。

　　新華社記者 潘旭 攝

因城施策盤活住房存量，收購閑置商品房，優化保障房供給

　　中央經濟工作會議提出，著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。不少地方積極盤活存量房源、優化住房供給。

　　在保障性住房再貸款支持下，交通銀行重慶巴南支行向重慶興南騰豐城市生活服務集團有限公司發放住房租賃團體購房貸款1.52億元，用于收購兩個存量商品房項目，作為保障性租賃住房使用。當地組建由重慶市住房和城鄉建設委員會、中國人民銀行重慶市分行參與的工作專班，為存量房收購項目算好“民生賬”、算清“經濟賬”。

　　“從房源篩選、價格評估到融資對接，多部門協同、全流程指導?！敝貞c市住房和城鄉建設委員會市場處處長湯雁冰說，當地重點選擇軌道交通站點、商業商務區、工業園區等周邊整棟、整單元存量商品房，并引入第三方機構評估，通過公開競價等方式確定收購對象，保障項目良性運轉。

　　此外，中國人民銀行重慶市分行加大保障性住房再貸款支持力度，推動降低項目運營成本。目前已指導銀行機構為當地存量房收購主體提供授信19.35億元，支持收購存量商品房4938套。

　　“統籌短期紓困與長期發展，以市場化方式收購存量房、增加保障房供給，既有利于保障和改善民生，也是盤活資產、促進行業轉型與城市更新的重要舉措?！敝貞c社會科學院城市與區域經濟研究所所長鄧靖說。

　　去庫存、優結構，穩市場、惠民生，各地積極創新方式方法優化保障房供給。河南省漯河市探索優化資金管理與房源定價機制，有效防范風險……

　　政策推動下，保障和市場兩個體系定位清晰、功能互補的供應格局加快形成。“十四五”時期，全國累計建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾。

　　同時，控增量是穩定房地產市場、推動供需平衡的關鍵一環。2025年，全國住宅用地計劃供應量同比下降20%，房屋新開工面積隨之收縮，2025年1—8月同比下降約20%，待售面積呈下降趨勢，嚴控增量效果顯著。

　　完善供應體系、修復供需關系、助力房企紓困，增強了市場信心。2025年以來，我國新房和二手房交易總量基本穩定，房價降幅持續收窄。2025年11月，二、三線城市新建商品住宅銷售價格環比降幅均收窄0.1個百分點。

　　“我國房地產高質量發展仍有較大空間?！敝醒胴斵k有關負責人說，從供需兩端發力穩市場，加快消化庫存，同時有序推動“好房子”建設，充分釋放居民剛性和改善性需求。積極推動房地產企業轉型發展，支持房企加快向更多持有物業、提供高品質多樣化居住服務轉型。

上海市靜安區彭浦新村街道彭一小區居民乘坐電梯參觀樣板房。彭一小區原址是40幢非成套老舊住房，經過拆除重建工程，變成了17幢配有電梯的高層住房。

　　新華社記者 方喆 攝

完善開發、融資、銷售等基礎制度，加快構建房地產發展新模式

　　“2025年6月交房，現在正忙裝修?！备＝ㄊ∪菔械禄h瓷都印象生態園，現場查看新房裝修進度的業主李明哲心情不錯。

　　瓷都印象生態園項目于2021年開工。受經營波動影響，該項目陷入資金難題，一度停工。2024年4月，在當地城市房地產融資協調機制推動下，該項目被列入“白名單”，政銀企協同推動項目復工。

　　“在相關部門指導下，作為主辦行，我們加快對接審批進度?！敝袊r業銀行泉州分行有關負責人說，就項目用信條件等關鍵問題，金融監管、住建等部門及銀行、企業多次溝通協商，破解用信堵點、優化授信方案，最終累計完成放款6000萬元，保障項目復工建成。

　　“推動房地產開發融資從依賴主體信用向基于項目情況轉變，有利于為合規在建項目精準提供資金支持。”泉州金融監管分局黨委書記、局長毛大春表示。

　　作為房地產融資重要創新舉措，“白名單”制度在滿足項目合理融資需求、保障資金安全使用等方面發揮積極作用，有力保障購房人合法權益。數據顯示，截至目前商業銀行審批通過“白名單”項目貸款超過7萬億元，支持近2000萬套住房建設交付，助力構建房地產發展新模式。

　　房地產市場能否平穩健康發展，根本上取決于“人、房、地、錢”四類要素資源配置效果。

　　中央經濟工作會議明確，加快構建房地產發展新模式。各地結合實際情況出臺相關政策舉措：多地加緊編制“十五五”住房發展規劃和年度計劃，引導土地供應在總量、結構、空間、時序上合理匹配住房需求；廣東提出因城施策增加改善性住房供給，支持老舊住房自主更新、原拆原建；河南鄭州“十五五”時期將逐步提高現房銷售比例……

　　“加快完善住房供應體系，探索建立健全‘好房子’‘好小區’建設改造、房屋全周期安全管理等制度，以新供給滿足和激發新需求，進一步改善群眾住房條件?！闭憬I大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說。

　　“在融資方面，通過銀團、并購貸款等方式，支持優質經營主體并購問題項目；同時，為保障性租賃住房、長租公寓等提供期限匹配的中長期融資工具，促進房地產與金融良性循環?！鄙虾＝鹑谂c發展實驗室首席專家、主任曾剛說。

　　“‘十五五’時期，將立足城市內涵式發展和城市更新大場景，落實好構建房地產發展新模式各項任務，推動形成供應體系健全、要素配置合理、監管制度規范、行業經營穩健的房地產發展新格局。”住房城鄉建設部副部長董建國說。

浙江省寧波市按照“安全、舒適、綠色、智慧”標準建設保障房，不斷提升住房品質，一批保障房投入使用。圖為寧波市保障房和樾灣項目全景。

　　胡學軍 攝

加快健全政府債務管理機制，在發展中化債、在化債中發展

　　防范化解地方政府債務風險受到社會各界關注，也是相關部門及地方推動的重點工作。中央經濟工作會議提出，積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規新增隱性債務。優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。

　　一攬子化債舉措已落地顯效。2024年，一次性增加6萬億元債務限額，分三年安排，支持地方用于置換存量隱性債務，助力降低各地債務利息成本。2025年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門支持地方化債。

　　“一系列舉措推動地方政府債務風險逐步收斂?！必斦坎块L藍佛安說，截至2024年末，我國政府全口徑債務總額為92.6萬億元，包括地方政府法定債務47.5萬億元、隱性債務10.5萬億元，政府負債率為68.7%。根據國際貨幣基金組織2025年4月發布的報告，G20國家平均政府負債率118.2%?！翱傮w看，我國政府負債率處于合理區間，風險安全可控?！彼{佛安表示。

　　化債是手段，發展是目的?；瘋龠M地方騰挪出更多資金資源和政策空間，用于解決經濟發展堵點難點問題。金融機構資產質量得到改善，對實體經濟信貸投放意愿和能力明顯增強。

　　化解地方政府債務風險如何再發力？“在‘積極有序’上下功夫?！敝醒胴斀洿髮W稅收與法律研究中心主任蔡昌說，地方要積極落實具體化債方案，壓實主體責任；按照債務類型、主體性質和風險程度等分類施策、分步推進，確保“三?！钡拙€不動搖，避免對就業民生等造成影響；在化解存量的同時，防止各種形式的違規變相新增舉債。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，應加快推動體制機制改革，通過提高項目儲備質量、加快資金下撥效率、強化中期監督和事后績效評價，提升資產轉化效率。

　　“嚴格地方政府債務限額管理，確保用得好、還得起、可持續；科學安排債券規模、結構，合理把握發行時機、節奏，保障重大項目、重點領域資金需求，提升債券資金使用績效?！彼{佛安說，“十五五”時期，將繼續統籌好發展和安全，加快建立健全與高質量發展相適應的政府債務管理機制，在發展中化債、在化債中發展，為經濟行穩致遠提供有力支撐。

編輯手記

以“時時放心不下”的責任感防范化解風險

徐雷鵬

　　當前，面對房地產、地方政府債務等重點領域的風險挑戰，堅持底線思維、增強憂患意識，積極穩妥化解重點領域風險，不僅是經濟工作的重中之重，更是實現高質量發展和高水平安全良性互動的必然要求。

　　房地產市場穩預期、防風險，關乎民生福祉與發展全局。房地產行業鏈條長、涉及面廣，其平穩健康發展對鞏固拓展經濟穩中向好勢頭至關重要。當前，剛性需求和改善性需求仍有較大釋放空間，“好房子”建設正當其時，房地產高質量發展仍有可觀前景。要從供需兩端發力穩市場，積極推動房地產企業轉型發展，加快構建房地產發展新模式。

　　堅持在發展中化債、在化債中發展，持續用力防范化解地方政府債務風險，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。

　　防范化解重大風險是一項系統工程，不能孤立看待。房地產風險、地方債務風險、中小金融機構風險等相互關聯，需堅持系統觀念，加強統籌協調。我們必須始終保持清醒頭腦，以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細各項風險監測、預警、處置機制，堅定不移守住不發生系統性風險的底線，穩妥化解重點領域風險隱患，牢牢把握發展主動權。

控增量、優供給 穩定房地產市場

人民日報記者 祝佳祺

　　“新婚、多子女家庭、應屆高校畢業生、‘以舊換新’、商辦類購房群體都有相應補貼政策，最高補貼6萬元。”上午10點，廣西南寧市一站式房源超市，工作人員正為前來咨詢的市民答疑解惑。

　　一旁的電子屏集中展示6大主城區3個開發區的近200個項目信息，覆蓋全市在售新房樓盤、二手房源、法拍房、配售型保障性住房、租賃房等全房型業態。

　　2025年年初，南寧市房源超市作為廣西首個建設完成的住房超市對外開放。截至目前，已累計接待市民超5000人次。

　　未來，南寧將通過控增量、優供給精準發力。

　　控增量，源頭管控穩供需。遵循“因城施策”原則，南寧聚焦重點片區、民生配套集中區域，優先保障剛需和改善性住房項目用地需求，以優質土地供應引導房地產市場合理布局。

　　優供給，品質升級促轉型。南寧將大力推進“好房子”建設，完善配套制度及政策。據南寧市住房和城鄉建設局有關負責人介紹，南寧將強化標準引領，修訂相關技術規范，引導房企從戶型設計、建材選用、施工工藝、智慧配套等方面提質升級，滿足群眾對舒適居住、健康生活的多元需求。

守底線、穩推進，建設宜居好房

人民日報記者 方敏

　　河南鄭州賈魯河畔，鐵建投城發·花棲樾項目建設現場，塔吊林立，工人穿梭忙碌。住宅樓全部主體結構已封頂，二次結構施工正酣。

　　此前因資金短缺，該項目擱置多年?！叭罕娨辉倏粗牟輩采牡貕K，期盼住上好房子卻感覺遙遙無期?！被许椖控撠熑说莱鲞^往困境。

　　讓“閑置地”“爛尾樓”重獲新生，關鍵就在“守底線、解風險、穩推進”。2022年，在多方協調下，河南鐵建投城發集團決定啃下“硬骨頭”?！拔覀円缘拙€為基，既要化解風險，更要建設舒適宜居的好房子?！焙幽翔F建投城發集團黨委書記、董事長許會戰說。

　　河南鐵建投城發集團統籌資源，足額保障建設資金，從源頭杜絕資金鏈斷裂風險?！翱茖W管理體系+智慧工地系統”雙輪驅動，400余名建設者搶工期、保質量。2025年11月，項目終于封頂。

　　“優居”是群眾期盼。河南錨定“好房子”建設目標，從“好標準、好設計、好材料、好建造、好運維”五方面發力。河南省住建廳牽頭制定《河南省綠色建筑條例》，明確“十萬平方米以上住宅項目必達一星級綠建標準”；持續優化工程建設地方標準，讓“好房子”有規可依。

　　“從鄭州的保障房建設，到信陽的綠色家居產業鏈打造，再到南陽的‘六有’好房子模式，河南各地因地制宜、精準發力，持續加大政策供給，構建全過程閉合監管服務機制?！焙幽鲜∽〗◤d科技與標準處處長姬媛媛說。河南正積極穩妥化解重點領域風險，加快建設“好房子”，推動“住有所居”向“住有優居”穩步邁進。

化債務、防風險，激發經濟活力

人民日報記者 鄭智文

　　冰天雪地，人聲鼎沸。周末，吉林遼源天陸山滑雪場內，青少年們身著多彩滑雪服，在初級道上滑下，體驗冰雪運動樂趣。

　　“我們在滑雪場附近新打造賓館，客房可實現‘推窗見雪道’。”天陸山滑雪場財務總經理高志國坦言，企業投資信心向好，與遼源市化債資金回流企業有緊密關聯。

　　“遼源堅決落實政策要求，在債務領域嚴控新增、穩減存量、嚴防風險，將化解存量債務作為工作重點?！边|源市財政局債務金融科科長王藝潼介紹，遼源市深刻認識到防范化解政府債務風險的緊迫性、重要性，充分發揮國家支持政策乘數效應，經過全市上下共同努力，多項債務指標取得積極變化，債務風險水平保持在低風險地市序列。

　　近年來，遼源科學編制一攬子化債方案，逐債項、逐資產設計化債路徑，系統梳理鏈條債、三角債，盤活閑置資產，有效拉動民營企業再投資。吉林建設集團等民營企業利用政府償債資金，在遼源市形成了新一輪超20億元的投資熱潮，黑金小鎮、樂兔樂園等景點接連“上新”，受到游客青睞。“隨著項目深入推進，預計將完成近421公頃的采煤沉陷區治理修復及開發利用?！蓖跛囦f。

　　眼下，王藝潼和同事正在編制下一階段的化債規劃?！盎瘋鶆?、防風險，齊頭并進。在守牢底線的基礎上，持續激發經濟活力?！蓖跛囦硎?，未來將進一步規范債務管理，強化風險監測預警，堅決遏制違規新增隱性債務。

報道來源：《人民日報》2026.1.14 第5版

人民日報記者

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