滬蘇浙皖4省市聯(lián)手，長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰輕罰再優(yōu)化

長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰輕罰再優(yōu)化。

澎湃新聞獲悉， 為服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，1月14日，滬蘇浙皖4省市市場(chǎng)監(jiān)管部門再次攜手，發(fā)布了2.0版《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。新規(guī)將于2月1日起正式施行。

2023年，滬蘇浙皖市場(chǎng)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出臺(tái)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，建立了長(zhǎng)三角區(qū)域免罰輕罰統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展?fàn)I造包容審慎的法治化營(yíng)商環(huán)境，取得積極效果。

據(jù)了解，規(guī)定施行以來(lái)，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門先后對(duì)12364家經(jīng)營(yíng)主體依法免罰，免罰金額約5.39億元；江蘇市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)7.8萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體的輕微違法行為實(shí)施免罰輕罰，其中個(gè)體工商戶占比逾七成；浙江市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予處罰減輕處罰案件達(dá)2.5萬(wàn)余件，減免金額超過(guò)17億元；安徽市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)辦理輕微違法行為免罰案件1.82萬(wàn)件，免罰金額超過(guò)5億元。

隨著市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管形勢(shì)的變化，4省市再度聯(lián)手，對(duì)原規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)三角地區(qū)輕微違法行為免罰輕罰工作。新規(guī)的條款數(shù)量由原來(lái)的19條擴(kuò)充至26條，重點(diǎn)細(xì)化了免罰輕罰的適用條件和有關(guān)裁量因素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了綜合裁量和執(zhí)法程序的具體要求，旨在以更精準(zhǔn)的執(zhí)法“標(biāo)尺”惠及更廣泛的經(jīng)營(yíng)主體。

具體而言，主要在四個(gè)方面進(jìn)行了修訂和完善。

一是更加強(qiáng)調(diào)包容審慎與寬嚴(yán)相濟(jì)。新規(guī)貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，要求執(zhí)法人員優(yōu)先運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人整改，并鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，秉持包容審慎原則進(jìn)行綜合裁量，給予新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)充足發(fā)展空間。

二是厘清減輕處罰適用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)《行政處罰法》關(guān)于從輕或減輕行政處罰規(guī)定較為原則，執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確界定適用的難題，新規(guī)在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首次明確區(qū)分從輕或減輕行政處罰的主要考量因素，為執(zhí)法人員提供了清晰指引。同時(shí)，貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，明確對(duì)于不完全符合法定免罰條件，但情節(jié)顯著輕微、按最低罰則處罰仍顯失公平的情形，可依法適用減輕處罰，確保責(zé)罰相當(dāng)。

三是細(xì)化從輕減輕處罰具體情形。新規(guī)依法細(xì)化了“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”“主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個(gè)從輕減輕行政處罰適用情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法實(shí)踐的可操作性，使自由裁量權(quán)的行使更加規(guī)范統(tǒng)一。

四是完善不予處罰裁量認(rèn)定尺度。圍繞《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”“初次違法”“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)”等五個(gè)不予行政處罰裁量因素，新規(guī)設(shè)定了更為具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，明確“初次違法”的判定期限為兩年，自當(dāng)事人上一次違法行為被處理完畢之日起計(jì)算至本次違法行為發(fā)生之日，為基層執(zhí)法人員提供了明確的時(shí)間界限和判斷依據(jù)。