執(zhí)法者剖析食品貼牌生產(chǎn)違法“陷阱”

□ 趙宗祥

近期，涉及“同仁堂”品牌的“南極磷蝦油”事件持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

隨著輿情發(fā)酵，北京同仁堂集團(tuán)通過官方微博正式向消費(fèi)者致歉，并宣布啟動(dòng)“零容忍”品牌嚴(yán)管專項(xiàng)行動(dòng)。

北京同仁堂集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理邸淑兵表示，將堅(jiān)決杜絕一切違規(guī)使用“同仁堂”品牌的行為，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展針對(duì)貼牌業(yè)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)使用、委托加工、股權(quán)控制、電商運(yùn)營及宣傳推廣等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)排查，并限期徹底整改到位。

該事件也再次將“食品貼牌生產(chǎn)”推至輿論焦點(diǎn)。

那么，食品貼牌生產(chǎn)中存在哪些違法形式？對(duì)此，中國食品安全網(wǎng)專訪了基層食品稽查執(zhí)法人員李先生，就相關(guān)問題進(jìn)行解答。

問：什么是食品違法貼牌生產(chǎn)？

答：食品違法貼牌生產(chǎn)，是指委托方與生產(chǎn)方在食品生產(chǎn)加工過程中，違反法律法規(guī)關(guān)于資質(zhì)、標(biāo)簽、合同約定或生產(chǎn)規(guī)范等要求，通過虛構(gòu)、冒用、濫用信息或資質(zhì)等方式進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)并銷售的行為。其核心是“信息欺詐”與“資質(zhì)濫用”，目的在于偽造信息、規(guī)避監(jiān)管、降低成本，對(duì)食品安全、市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。按照主體資質(zhì)和合約關(guān)系分類，違法貼牌的表現(xiàn)形式有“超范圍”型、“黑窩點(diǎn)”型等。

問：“超范圍”型違法貼牌主要有哪些表現(xiàn)形式？

答：表現(xiàn)形式分為兩類。一是委托方超范圍，即品牌方的食品經(jīng)營許可項(xiàng)目類別不包括其委托生產(chǎn)的食品項(xiàng)目類別；二是受托方超范圍，即生產(chǎn)廠家（被委托方）的食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細(xì)應(yīng)當(dāng)包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種，但仍接受委托進(jìn)行生產(chǎn)。例如：一家僅有飲料生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，違規(guī)接受委托生產(chǎn)肉制品。

問：什么是“黑窩點(diǎn)”型違法貼牌？

答：這類違法行為多為品牌方或中間商委托完全無任何生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的“黑作坊”、地下窩點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，然后貼上合法品牌的標(biāo)簽進(jìn)入市場(chǎng)。這是性質(zhì)最為惡劣的違法貼牌形式。實(shí)際上就是我們俗稱的假冒偽劣產(chǎn)品，也是監(jiān)管部門重點(diǎn)打擊的嚴(yán)重違法行為。

問：什么是“一號(hào)多用”或“套牌”行為？

答：就是將一個(gè)合法的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，非法套用于多個(gè)不同品牌、不同配方的產(chǎn)品，甚至用于其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上。其目的是為非法生產(chǎn)的產(chǎn)品披上合法的“外衣”，欺騙監(jiān)管部門和消費(fèi)者。

問：貼牌生產(chǎn)中虛假標(biāo)注產(chǎn)地、來源的表現(xiàn)形式？

答：這類違法行為表現(xiàn)形式多樣，主要通過欺騙性標(biāo)簽誤導(dǎo)消費(fèi)者，常見形式包括以下幾類：一是將實(shí)際在條件較差、成本較低地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，虛假標(biāo)注或聲稱為知名產(chǎn)區(qū)或優(yōu)質(zhì)來源地。例如：將普通池塘養(yǎng)殖的螃蟹，貼上“陽澄湖大閘蟹”的防偽標(biāo)識(shí)進(jìn)行銷售。二是將國內(nèi)生產(chǎn)的食品在標(biāo)簽上標(biāo)注虛假的原產(chǎn)國。例如：宣稱為俄羅斯進(jìn)口食品但實(shí)際為中國生產(chǎn)。三是模仿知名品牌商標(biāo)、名稱或包裝設(shè)計(jì)，通過形近字、相似圖案等“山寨”手段誤導(dǎo)消費(fèi)者。例如：包裝上使用與知名品牌高度相似的標(biāo)識(shí)。四是將廉價(jià)原料摻入食品并虛假標(biāo)注來源。

問：什么是“貍貓換太子”式的貼牌生產(chǎn)？

答：這個(gè)問題問得好！這類違法行為通常是委托合同和產(chǎn)品標(biāo)簽均注明由A企業(yè)（通常是知名大廠）生產(chǎn)，但A企業(yè)卻擅自將訂單轉(zhuǎn)包或私自交給設(shè)備、管理較差的B企業(yè)（甚至小作坊）實(shí)際生產(chǎn)。此類行為性質(zhì)惡劣，危害性大，既嚴(yán)重?fù)p害了知名企業(yè)的聲譽(yù)，又嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。

問：“原輔料偷梁換柱”指的是什么？

答：就是生產(chǎn)方不按合同規(guī)定使用指定品牌、等級(jí)或產(chǎn)地的原料，為降低成本，在實(shí)際生產(chǎn)中使用了廉價(jià)、劣質(zhì)甚至不合格的原料。

問：“配方工藝擅自變更”有哪些表現(xiàn)？

答：通常體現(xiàn)為受托方不嚴(yán)格按照向監(jiān)管部門備案的，或與委托方約定的產(chǎn)品配方、工藝流程進(jìn)行生產(chǎn)。比如減少有效成分含量、增加未備案的食品添加劑，或者簡(jiǎn)化生產(chǎn)工藝流程，省略殺菌、提純等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

問：如何理解“真假混賣”與“竄貨改標(biāo)”？

答：就是在同一條生產(chǎn)線上，既生產(chǎn)正規(guī)產(chǎn)品，也暗中生產(chǎn)使用劣質(zhì)原料的“假貨”，并采用相同或高度仿冒的包裝，或者將銷往低價(jià)渠道的產(chǎn)品，通過更換標(biāo)簽的方式，投入高價(jià)渠道銷售。

問：什么是“貼牌進(jìn)口”或“偽洋牌”？

答：就是產(chǎn)品實(shí)際在國內(nèi)生產(chǎn)，通過委托境外空殼公司注冊(cè)商標(biāo)并授權(quán)，再以“進(jìn)口食品”名義貼牌銷回國內(nèi)；或直接偽造進(jìn)口食品的中文標(biāo)簽、檢疫合格證明等文件。

問：食品違法貼牌生產(chǎn)主要有哪些危害？

答：一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)。例如：生產(chǎn)環(huán)境、原料、過程失控，易導(dǎo)致微生物超標(biāo)、非法添加、污染物超標(biāo)等問題。二是破壞市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重侵害合法企業(yè)和品牌的權(quán)益。三是欺詐消費(fèi)者，侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)與公平交易權(quán)。四是增加監(jiān)管難度。例如：虛假信息導(dǎo)致問題產(chǎn)品溯源困難，責(zé)任主體難以認(rèn)定。

問：消費(fèi)者和監(jiān)管部門應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

答：消費(fèi)者應(yīng)優(yōu)先選擇信譽(yù)良好的品牌，購買時(shí)仔細(xì)核對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽上的生產(chǎn)者名稱、地址、生產(chǎn)許可證編號(hào)（SC）是否清晰、可追溯，對(duì)宣傳話術(shù)保持理性判斷。監(jiān)管部門應(yīng)持續(xù)通過“一品一碼”溯源體系、飛行檢查、標(biāo)簽專項(xiàng)整治等監(jiān)管舉措，嚴(yán)厲打擊食品違法貼牌生產(chǎn)行為。

（應(yīng)受訪單位及受訪者要求，進(jìn)行匿名展現(xiàn)）