南非政府在組織多國海上聯(lián)合演練時,面臨來自美國的經(jīng)濟施壓,這直接影響到伊朗的參與程度。南非從2023年底開始,在國際法院指控以色列在加沙地區(qū)的行動,這一步棋讓南非與美國的雙邊關(guān)系開始走下坡路。美國那邊,特朗普在2024年大選勝出后,于2025年1月20日第二次上臺執(zhí)政。他上任后,就開始針對南非的國際立場下手,先是從貿(mào)易入手。美國原本是南非的重要貿(mào)易對象,但特朗普推動全球關(guān)稅調(diào)整,對南非出口商品加征關(guān)稅,導(dǎo)致兩國貿(mào)易規(guī)模明顯縮水。到現(xiàn)在,兩國還沒談成新的貿(mào)易協(xié)定,南非經(jīng)濟本來就增長緩慢,失業(yè)問題嚴重,這下子雪上加霜,民生壓力加大。另一個關(guān)鍵點是,美國的非洲增長與機會法案,這個法案允許非洲國家某些商品免稅進入美國市場,但它在2025年底到期。
美國國會正在討論是否延期三年,南非政府使出渾身解數(shù),想爭取保住自己的貿(mào)易份額。如果這個時候南非跟伊朗搞得太近,惹惱美國,可能被踢出延期名單,甚至面臨額外關(guān)稅,那南非經(jīng)濟就更難過了。在地緣政治上,特朗普上臺后,不斷拿南非國內(nèi)種族議題說事,指責(zé)南非政府處理不當(dāng),還拒絕參加南非主辦的G20峰會。西方媒體上,南非白人遭受歧視的報道越來越多。如果南非跟伊朗聯(lián)合軍演,特朗普很可能把南非的國內(nèi)問題跟伊朗的內(nèi)部政策掛鉤,進一步施加外交壓力。南非不想因為跟美國的關(guān)系,徹底破壞與金磚伙伴的合作,所以選擇通過外交渠道跟伊朗溝通,建議他們主動退出海上部分,給雙方留點面子。
伊朗海軍派出艦隊遠航,原本計劃加入這個叫“和平意志-2026”的海上演練。艦隊包括兩艘補給船和一艘護衛(wèi)艦,在2026年1月8日抵達南非西開普省的西蒙斯敦海軍基地。基地位于法爾斯灣,那里是南非海軍的主要據(jù)點。伊朗船只停靠后,其他國家艦艇也陸續(xù)到齊,包括中國驅(qū)逐艦、俄羅斯護衛(wèi)艦、阿聯(lián)酋護衛(wèi)艦和南非護衛(wèi)艦。演習(xí)從2026年1月9日啟動,開幕式在基地舉行,各國代表參加陸上討論,重點是海上安全合作。
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伊朗代表本來也加入了這些討論,但就在海上階段即將開始前,南非政府突然通知伊朗,希望他們退出活躍角色,轉(zhuǎn)為觀察員。南非外交官員在2026年1月12日與伊朗指揮官會面,傳達這個決定。伊朗方面沒有強行堅持,而是同意了南非的請求,從參演國變成觀察員國。演習(xí)海上部分從2026年1月13日開始,各國艦艇出海執(zhí)行模擬任務(wù),包括搜救和巡邏。伊朗船只留在港口,沒有直接加入這些行動。南非海軍協(xié)調(diào),讓伊朗觀察員通過設(shè)備跟蹤演練進展。整個演習(xí)持續(xù)到2026年1月16日結(jié)束。
這個變故的根源在于美國對南非的施壓。特朗普在2025年多次公開批評南非的國際舉動,尤其是在加沙問題上的立場。他通過社交媒體和白宮聲明,警告任何與伊朗軍事合作的國家的后果。在2026年1月初,特朗普明確指出,對此類國家會加征關(guān)稅,這直接瞄準南非。南非政府評估后,認為繼續(xù)讓伊朗全面參與,會影響與美國的貿(mào)易談判,特別是非洲增長與機會法案的延期。南非議會成員討論了如何應(yīng)對美國壓力,最終決定通過外交方式處理伊朗參與問題。
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伊朗海軍原本想通過這個演習(xí)擴大軍事朋友圈,過去幾年,伊朗船只在海上經(jīng)常遇到麻煩,多艘油輪被西方國家扣押,影響石油出口。伊朗希望加強與南非這樣的戰(zhàn)略要道國家合作,便于未來船只避險和海軍遠洋活動。之前,伊朗與中國、俄羅斯在阿拉伯海等地舉行過聯(lián)演,這次是伊朗首次嘗試加入南非沿海的演習(xí)。如果順利參演,本來能為伊朗海軍南下好望角鋪路,但現(xiàn)在只能擱置計劃,等待下次機會。
南非的這個決定,反映出小國在大國博弈中的難處。一方面,南非作為金磚成員,想保持與伙伴的合作;另一方面,又得顧及與美國的經(jīng)濟聯(lián)系。伊朗退讓,也顯示出理解南非的處境,沒有鬧僵關(guān)系。演習(xí)期間,南非國家國防軍發(fā)布過帖子,顯示伊朗護衛(wèi)艦與其他艦艇一起出海,但后來刪除這個帖子,引發(fā)外界困惑。媒體報道稱,南非總統(tǒng)拉馬福薩下令讓伊朗退出,但國防軍似乎一度沒有完全執(zhí)行。最終,伊朗艦隊沒有參與海相核心部分,留在港內(nèi)觀察。特朗普團隊繼續(xù)監(jiān)控南非的國際活動,在2026年1月記者會上重申對南非的立場。南非外交部發(fā)布聲明,確認伊朗角色調(diào)整,強調(diào)這是為了平衡各方關(guān)系。伊朗政府通過渠道表示,接受這個安排,繼續(xù)維持與南非的合作姿態(tài)。
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