稅率＋最低限價！印度雙重限制，對中國扁鋼出口影響有多大？

文 / 現代物流報記者 常河山

中國的非合金和合金扁鋼制品，遇到了印度的保障措施稅。

2025年12月30日，印度財政部稅收局發布第02/2025-Customs(SG)號通報稱，接受印度商工部于2025年8月16日對進口非合金和合金扁鋼制品作出的保障措施肯定性仲裁建議，決定對涉案產品征收為期3年的最高12%的保障措施稅。

（圖源：中國寶武鋼鐵集團官網）

該保障措施稅都涉及哪些具體產品品類？哪些產品與中國相關？中國的相關貿易會有哪些影響？又該采取哪些應對措施？

保障措施稅細則落地

2025年12月30日，印度財政部稅收局發布的為期3年的對進口非合金和合金扁鋼制品保障措施稅，有明確的時間表和征收稅率：2025年4月21日至2026年4月20日為12%；2026年4月21日至2027年4月20日為11.5%；2027年4月21日至2028年4月20日為11%。

與此同時，印度還對相關產品設定了CIF最低限價為675~964美元/噸，當涉案產品的CIF進口價格高于相應最低限價時，不征收保障措施稅。

此次印度方面要征收為期3年的保障措施稅涉及的產品包括：熱軋卷材、薄板和板材；熱軋中厚板，冷軋卷材和薄板；金屬涂層鋼卷和鋼板，無論是否成型，包括鍍鋅或鋁鋅或鋅鋁鎂涂層；彩色涂層卷材和板材，無論是否成型。

表一：印度對扁鋼制品保障措施最低限價表

北京蘭格鋼鐵網信息中心主任王國清在接受現代物流報記者采訪時表示，印度此次實施保障措施稅的非合金和合金扁鋼制品涉及熱軋卷板、熱軋中厚板、冷軋卷板、鍍涂層板類，其中雖沒有“電工鋼板”，但在2025年12月18日，印度已宣布對華冷軋無取向電工鋼征收反傾銷稅。

2025年12月18日，印度財政部稅收局發布第35/2025-Customs(ADD)號通報稱，接受印度商工部于2025年9月19日對原產于或進口自中國的冷軋無取向電工鋼作出的反傾銷肯定性終裁建議，決定對涉案產品征收為期5年的反傾銷稅，稅額如下：涉案生產商武漢鋼鐵股份有限公司、寶鋼湛江鋼鐵有限公司和寶山鋼鐵股份有限公司均為223.82美元/噸，中國其他生產商為414.92美元/噸。

（圖源：中國寶武官網）

涉案產品包括冷軋硅鋼扁平材產品，無論是否成卷，也不論寬度和厚度。用于制造冷軋無取向電工鋼的冷軋全硬硅電工鋼不適用本案反傾銷措施。

王國清認為，印度此次反傾銷稅征收幅度不小。據測算，2025年1~11月我國出口印度電工鋼板平均價為1483.9美元/噸，如果是無取向硅鋼，估計在 700~800 美元/噸。如果征收223.82美元/噸到414.92美元/噸的反傾銷稅，對產品價格影響幅度較大，會較明顯抑制相關產品出口。

在王國清看來，印度此次征收保障措施稅，受影響最大的應該是占中國對印出口占比較大的中低端熱軋、冷軋板材等扁鋼類產品，其價格往往低于最低限價，無法享受豁免。因此，11%～12%及后續的附加關稅將顯著削弱其價格競爭力，預計相關產品對印出口量會受到明顯抑制。

報春數據研究院院長孟慶增在接受現代物流報記者采訪時表示，印度對進口扁鋼制品實施的3年期保障措施稅（首年稅率12%）及最低限價機制，對中國出口商構成一定壓力，導致成本上升，低價訂單難以履約，且中長期市場準入壁壘也會固化。

中印鋼鐵貿易量下滑

2025年，印度成品鋼總產量超過1200萬噸，扁鋼產品約占44%。在扁鋼細分中，非合金扁鋼是主要品類，產量約450萬噸。相比之下，合金扁鋼（包括不銹鋼、鍍鋅鋼等高附加值產品）的產量相對較少，主要集中在耐腐蝕和汽車工業領域。

數據顯示，中國對印度鋼鐵出口量，2024年為301.25萬噸，同比增加3.1%；2025年預估為245萬噸，同比下降18.7%。

（圖源：中國寶武官網）

中國對印度鋼鐵出口額，2024年為18.7億美元，2025年預估為16.2億美元，同比下降13.4%；而印度對中國的鋼鐵出口額，2024年為2.72億美元，2025年預估為3.15億美元，同比增加15.8%。

中國占印度鋼鐵進口份額，2024年4月份至12月份為34.1%，2025年預估為28.6%，同比下降5.5%。

2025年，是印度鋼鐵行業政策極其“活躍”的一年。由于國內生產面臨原材料成本上漲和產能利用率下降的雙重壓力，印度政府多次對進口扁鋼實施保障措施。

2025年3月，印度啟動對非合金和合金扁鋼的反傾銷與保障調查。8月份，印度發布終裁結果，對進口扁鋼征收最高達12%的保障關稅，并設定了675~964美元/噸的最低限價（CIF）。

業界人士認為，2024年，在印度沒有重大關稅調整的情況下，中國對印度鋼鐵出口量同比增加3.1%，到了2025年4月份，印度宣布加征12%臨時關稅，導致了2025年中國對印度鋼鐵出口同比下降18.7%。

2025年12月30日，印度宣布征收為期3年的保障措施稅，未來，中國對印度鋼鐵出口量或將因此受到進一步影響。

我的鋼鐵網分析師胡凱在接受現代物流報記者采訪時表示，印度保障措施稅及CIF最低限價機制，將顯著抬高中國相關扁鋼制品的出口成本，可能導致市場份額流失和出口量下降，尤其在稅率較高的初期。

結合印度國內產量和消費量增長趨勢，胡凱認為，該政策強化了其進口替代戰略，中國出口商需通過提價至限價以上或優化產品結構來應對挑戰。

中國鋼企需多元破局

作為全球最大的鋼鐵生產國、消費國和出口國，在全球鋼鐵貿易版圖中，中國的角色是獨一無二且多維的，中國鋼鐵業任何波動都可能對全球市場產生深遠影響。

近年來，全球經濟下行壓力增大，一些國家為“保護”本國產業，紛紛訴諸貿易保護主義措施，鋼鐵領域首當其沖。

而全球貿易摩擦的確有著復雜的因由，但概括起來與結構性過剩、經濟周期與就業壓力、所謂的國家安全以及綠色貿易壁壘相關。

從全球范圍內看，鋼鐵產能特別是在中低端產品領域，長期處于結構性過剩狀態。雖然產品在某種程度上具有市場互補性，但仍然導致了市場的激烈競爭，且價格戰頻發，為傾銷指控提供了土壤。

在經濟下行周期，一些國家為保護本國就業和制造業基礎，往往傾向于采取貿易限制措施，鋼鐵行業作為重要的就業部門，時常成為保護對象。

而美國總是祭出“國家安全考量”打貿易戰。比如，美國依據其《1962年貿易擴展法》第232條款，將鋼鐵進口視為對國家安全的威脅，并據此加征高額關稅。這種將貿易問題安全化的做法，為單邊主義關稅措施提供了“合法性”外衣，引發了廣泛的國際爭議。

此外，以歐盟碳邊境調節機制（CBAM）為代表的“綠色關稅”，近年來逐漸成為貿易摩擦的新形式。鋼鐵作為碳排放密集型行業，正面臨著來自發達經濟體日益增長的環保合規壓力和潛在的碳關稅成本。

而此次印度方面宣布的“征收為期3年的保障措施稅”，便是以“進口價格過低導致國內產業嚴重損害”為理由的。

面對來自印度的保障措施稅和反傾銷稅等帶來的行業挑戰，孟慶增認為，中國出口商可采取以下應對策略：短期內需重新核算成本，確保報價高于印度最低限價，并與買方協商稅負分擔；中長期則應推動供應鏈轉型，探索東南亞轉口貿易模式。

同時，孟慶增也提醒企業需加速市場多元化，開拓東盟、中東等新興市場，并加強貿易政策監測與合規能力建設；當前競爭已從成本優勢轉向供應鏈路徑設計與合規管理能力，誰能率先完成適應性調整，誰就能在變化的貿易環境中保持出口韌性。

在應對措施上，王國清提出了兩點建議：一是相關企業要優化出口產品結構，瞄準高端市場，將生產和出口重點轉向能達到675美元/噸及以上價位的高端板材、高強鋼等產品，重點研究和開發屬于豁免范圍的22類特殊用途鋼材；二是鋼鐵出口企業要開拓多元化市場，分散風險，減少對印度市場的過度依賴，積極開拓東盟、中東、非洲及拉美等新興市場，形成多元化的出口格局。

表二：印度對扁鋼制品保障措施最低限價表