法律戰(zhàn)再次掀起：美國(guó)海上風(fēng)電的下一步將由誰決定

（圖源：麻省理工科技評(píng)論）

美國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)在 2026 年的伊始就迎來了新的法律爭(zhēng)端。

12 月 22 日，特朗普政府宣布，將暫停美國(guó)東海岸外海五個(gè)正在建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)的租賃許可，開發(fā)商被要求立即停工。

官方給出的理由是“國(guó)家安全”——風(fēng)機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中可能造成雷達(dá)干擾。不過，這是一個(gè)老生常談的問題，多年來開發(fā)商一直與政府合作處理潛在的影響。

各公司已迅速提起訴訟，法庭之爭(zhēng)最快可能在本周打響。這場(chǎng)全新的紛爭(zhēng)可能對(duì)美國(guó)舉步維艱的海上風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)生什么影響？

這次暫停涉及五個(gè)風(fēng)電場(chǎng)、共計(jì) 250 億美元投資，分別是馬薩諸塞州外海的 Vineyard Wind 1，羅德島州外海的 Revolution Wind，紐約州外海的 Sunrise Wind 與 Empire Wind，以及弗吉尼亞州外海的 Coastal Virginia Offshore Wind。據(jù)預(yù)計(jì)，這些項(xiàng)目合計(jì)可創(chuàng)造 1 萬個(gè)就業(yè)崗位，并為超過 250 萬戶家庭和企業(yè)供電。

在宣布這一舉措的聲明中，美國(guó)內(nèi)政部表示，“近期完成的機(jī)密報(bào)告”顯示存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，暫停將為政府留出時(shí)間，與開發(fā)商共同解決相關(guān)擔(dān)憂。聲明特別提到，渦輪風(fēng)機(jī)可能導(dǎo)致雷達(dá)干擾。

涉及的企業(yè)中已有三家提起訴訟，并申請(qǐng)初步禁令，希望獲準(zhǔn)繼續(xù)施工。沃旭能源（?rsted）和挪威國(guó)家能源公司（Equinor）分別是 Revolution Wind 與 Empire Wind 的開發(fā)商。兩家公司對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》（The New York Times）表示，這些項(xiàng)目經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的聯(lián)邦審查流程，其中也討論了國(guó)家安全方面的擔(dān)憂。

而這只是特朗普政府針對(duì)海上風(fēng)電的最新一輪行動(dòng)。特朗普上任第一天就簽署行政令，停止批準(zhǔn)新的海上風(fēng)電場(chǎng)租賃許可。該行政令已在 12 月被法官裁定無效。

去年，政府也曾以國(guó)家安全為由要求 Revolution Wind 停工。數(shù)周后，一名聯(lián)邦法官撤銷了停工令。開發(fā)商向法院說明了巨額經(jīng)濟(jì)影響，并指出政府機(jī)構(gòu)此前曾認(rèn)定該項(xiàng)目不存在國(guó)家安全問題。

風(fēng)電場(chǎng)確實(shí)會(huì)給雷達(dá)系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)。雷達(dá)被用于空中交通管制、天氣預(yù)報(bào)以及國(guó)防行動(dòng)等多種場(chǎng)景，而風(fēng)機(jī)葉片的旋轉(zhuǎn)會(huì)在雷達(dá)上形成復(fù)雜的回波特征，產(chǎn)生所謂的雷達(dá)雜波。

以往的政府報(bào)告已指出這一問題，其中包括美國(guó)能源部在 2024 年的一份報(bào)告，以及政府問責(zé)局（一家獨(dú)立的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)）在 2025 年的一份報(bào)告。

美國(guó)能源部的報(bào)告寫道，迄今為止，還沒有任何緩解技術(shù)能夠讓受影響的雷達(dá)完全恢復(fù)原有技術(shù)性能。不過，仍有一些技術(shù)手段可以提供幫助，例如通過軟件削弱或去除風(fēng)機(jī)在雷達(dá)上的特征信號(hào)。一位專家對(duì) TechCrunch 表示，這可以類比為降噪耳機(jī)的工作方式，但實(shí)現(xiàn)過程更復(fù)雜。

不過，美國(guó)能源部報(bào)告認(rèn)為，最普遍也最有效的做法是開發(fā)商與政府協(xié)作。雙方通過在選址與設(shè)計(jì)階段開展協(xié)同規(guī)劃，可以盡量避免項(xiàng)目對(duì)政府或軍事行動(dòng)造成干擾。政府問責(zé)局 2025 年的報(bào)告認(rèn)為，政府官員、研究人員與海上風(fēng)電企業(yè)之間的協(xié)作總體有效，相關(guān)擔(dān)憂可以在許可審批流程中提出并得到處理。

這些問題以及其他挑戰(zhàn)正在影響一個(gè)原本可能顯著改善電網(wǎng)供給的行業(yè)。在這些項(xiàng)目所在的美國(guó)東海岸，尤其是新英格蘭地區(qū)，冬季需求旺盛，化石燃料供應(yīng)可能吃緊，能源價(jià)格也可能飆升。與此同時(shí)，海上風(fēng)力往往在冬季更強(qiáng)，因此包括這次卷入爭(zhēng)議的五個(gè)項(xiàng)目在內(nèi)的新項(xiàng)目，原本可能在電網(wǎng)最需要的時(shí)候提供重要支撐。

一項(xiàng) 2025 年的研究發(fā)現(xiàn)，如果在 2024 至 2025 年冬季期間有 3.5 吉瓦海上風(fēng)電投入運(yùn)行，能源價(jià)格將降低 11%。這一裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于此次被暫停的 Revolution Wind 與 Vineyard Wind 兩座項(xiàng)目的合計(jì)容量，再加上管線中的另外兩個(gè)未來項(xiàng)目。按該研究估算，繳費(fèi)用戶將節(jié)省 4 億美元。

在特朗普當(dāng)選之前，能源咨詢機(jī)構(gòu)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BloombergNEF）預(yù)計(jì)，到 2035 年美國(guó)將建設(shè) 39 吉瓦海上風(fēng)電。如今，這一預(yù)期已降至 6 吉瓦。這些法律糾紛可能還會(huì)進(jìn)一步壓低這一數(shù)字。

更難理解的是，被挑戰(zhàn)的一些項(xiàng)目已經(jīng)接近完工。Revolution Wind 的開發(fā)商已經(jīng)完成全部基礎(chǔ)設(shè)施安裝，并安裝了 65 臺(tái)風(fēng)機(jī)中的 58 臺(tái)。他們表示項(xiàng)目完成度已超過 87%。Empire Wind 的完成度已超過 60%，并計(jì)劃在明年向電網(wǎng)供電。

在離終點(diǎn)線如此之近的地方按下暫停鍵，不僅對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目而言令人心寒，對(duì)美國(guó)未來的海上風(fēng)電事業(yè)也是如此。即便這些法律糾紛得以解決，從技術(shù)層面上講有更多開發(fā)商能夠加入隊(duì)列，他們又為什么愿意這么做呢？數(shù)十億美元面臨風(fēng)險(xiǎn)，而如果要用一個(gè)詞來形容美國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)目前的狀況，那就是 “變幻莫測(cè)”。

https://www.technologyreview.com/2026/01/08/1130868/legal-challenges-offshore-wind/