聯(lián)合國(guó)通知美國(guó)，退群可以先繳清欠費(fèi)，特朗普不語(yǔ)，建新聯(lián)合國(guó)？

10億美元一個(gè)席位，特朗普又開(kāi)始做生意了，意圖打造“特朗普版聯(lián)合國(guó)”？

公然和聯(lián)合國(guó)對(duì)著干，特朗普這是要與全世界劃下界限？

國(guó)際外交圈從不缺少話題，但這次，特朗普的舉動(dòng)讓世界瞠目結(jié)舌，在拖欠聯(lián)合國(guó)超30億美元會(huì)費(fèi)的同時(shí)，他正忙著籌建一個(gè)會(huì)費(fèi)高達(dá)10億美元的“富人俱樂(lè)部”。

根據(jù)彭博社披露的草案，特朗普政府正在推動(dòng)成立一個(gè)名為“和平委員會(huì)”的全新國(guó)際組織。

而這個(gè)組織最引人注目的條款是：成員國(guó)若在章程生效第一年內(nèi)支付10億美元，即可獲得不受三年任期限制的永久成員資格。

根據(jù)草案，特朗普將擔(dān)任該委員會(huì)的“創(chuàng)始主席”，擁有批準(zhǔn)所有決策、確定會(huì)議議程甚至設(shè)計(jì)組織徽章的權(quán)力。

成員國(guó)資格需由他親自邀請(qǐng)，且每年續(xù)期也需獲得他的批準(zhǔn)。

而僅1月18日一天，美國(guó)政府已向大約60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)出了入會(huì)邀請(qǐng)函。受邀方包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利亞、加拿大、歐盟委員會(huì)及多個(gè)中東主要國(guó)家。

目前，多數(shù)受邀國(guó)的回應(yīng)相當(dāng)謹(jǐn)慎。眾多西方外交官私下評(píng)價(jià)，畢竟這看起來(lái)像是一個(gè) “特朗普版聯(lián)合國(guó)” ，其運(yùn)作方式與《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則相悖。

不過(guò)這所謂的“和平委員會(huì)”草案的曝光，恰逢聯(lián)合國(guó)陷入嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的最大分?jǐn)倗?guó)，承擔(dān)22%的份額，卻長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)。

截至2025年底，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)總額已高達(dá)15.86億美元。而美國(guó)的拖欠情況尤為突出，其未繳納的常規(guī)預(yù)算和維和行動(dòng)預(yù)算累計(jì)已超過(guò)27億美元。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯已正式提議，將2026年常規(guī)預(yù)算削減15%，即5.77億美元，并裁減超過(guò)2600個(gè)職位。

更嚴(yán)峻的是，特朗普政府2026財(cái)年的預(yù)算安排表明，美國(guó)計(jì)劃將繳納給聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)的會(huì)費(fèi)支出降為零。

《聯(lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定，若會(huì)員國(guó)累計(jì)兩年未繳納會(huì)費(fèi)，將失去在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。歷史上，僅有阿富汗、委內(nèi)瑞拉等四國(guó)曾因此受罰。

面對(duì)聯(lián)合國(guó)的催繳，白宮方面的解釋是，這些國(guó)際機(jī)構(gòu) “不支持美國(guó)主要政策或優(yōu)先事項(xiàng)” ，甚至 “在違背美國(guó)利益的情況下運(yùn)營(yíng)” 。

這種說(shuō)法與美國(guó)政府積極籌辦“和平委員會(huì)”并要求10億美元“入場(chǎng)費(fèi)”的姿態(tài)，形成了耐人尋味的對(duì)照。

特朗普的這一系列動(dòng)作，并非孤立事件。

就在2026年1月7日，他簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)退出66個(gè)國(guó)際組織，其中31個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)。

白宮聲明稱(chēng)，這些組織 “推動(dòng)全球主義議程而非美國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)” ，或 “以低效、無(wú)效方式處理重要問(wèn)題” ，因此要停止資助和參與。

一方面大規(guī)模“退群”并停繳會(huì)費(fèi)，另一方面另起爐灶打造一個(gè)由自己主導(dǎo)、資金門(mén)檻極高的新組織，這套組合拳的意圖十分明顯。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在2026年初的講話中，雖未直接點(diǎn)名，但深刻回應(yīng)了當(dāng)下的困境。他指出，當(dāng)今世界充滿沖突與不可預(yù)測(cè)性，全球合作的根基正在動(dòng)搖。

他強(qiáng)調(diào)，《聯(lián)合國(guó)憲章》是國(guó)際關(guān)系的基石，并警告：“《憲章》不是自助餐，而是固定套餐。”當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人選擇性遵守規(guī)則時(shí)，不僅破壞全球秩序，更在制造危險(xiǎn)的先例。

與美國(guó)的做法形成對(duì)比的是，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的第二大分?jǐn)倗?guó)，承擔(dān)20%的份額，始終堅(jiān)持按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)副發(fā)言人哈克曾為此特意用中文表示“謝謝”。

“和平委員會(huì)”的計(jì)劃在國(guó)際社會(huì)激起了復(fù)雜反響。匈牙利總理歐爾班是少數(shù)公開(kāi)表示接受邀請(qǐng)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。

而以色列總理內(nèi)塔尼亞胡則迅速提出批評(píng)，稱(chēng)該計(jì)劃的細(xì)節(jié)并未與以色列進(jìn)行協(xié)調(diào)。

此外草案內(nèi)容顯示，“和平委員會(huì)”將首先處理加沙沖突，而后擴(kuò)展至其他地區(qū)。彭博社的報(bào)道也指出，已有多國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)該草案，并正在共同抵制這些提議。

一些歐洲外交官匿名表示，讓特朗普個(gè)人完全控制巨額資金的安排，對(duì)大多數(shù)潛在參與國(guó)來(lái)說(shuō)“不可接受”。

更何況，這場(chǎng)圍繞“和平委員會(huì)”的博弈，也顯露了國(guó)際秩序演變的一個(gè)關(guān)鍵分歧。一邊是基于規(guī)則、強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等的多邊體系，另一邊則是以單一國(guó)家利益為主導(dǎo)、帶有濃厚交易色彩的小圈子模式。

而古特雷斯在講話中呼吁得直接，聯(lián)合國(guó)必須改革以“反映當(dāng)今世界現(xiàn)實(shí)”，實(shí)際古特雷斯說(shuō)得并沒(méi)錯(cuò)，如今全球經(jīng)濟(jì)格局已變，新興經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模、實(shí)力和影響力正不斷上升。

畢竟在氣候變化、公共衛(wèi)生、反恐等全球性挑戰(zhàn)面前，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。是將資源投入一個(gè)包容、普惠的全球治理體系，還是耗費(fèi)巨資構(gòu)筑一個(gè)封閉、排他的新“俱樂(lè)部”，這不僅是外交策略的選擇，更是對(duì)未來(lái)的投資。

國(guó)際外交的舞臺(tái)上，從來(lái)不只是唇槍舌劍，更是實(shí)實(shí)在在的利益與理念之爭(zhēng)。一面是欠費(fèi)超過(guò)27億美元仍主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)的超級(jí)大國(guó)，另一面是精打細(xì)算、為維持全球機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)而苦苦支撐的聯(lián)合國(guó)。

當(dāng)古特雷斯警告聯(lián)合國(guó)的資金困境 “完全不可持續(xù)” ，當(dāng)10億美元被明碼標(biāo)價(jià)為進(jìn)入某個(gè)“和平委員會(huì)”的永久門(mén)票時(shí)，世界看到的不僅是兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是兩種國(guó)際關(guān)系邏輯的碰撞。

古特雷斯提醒世界，“當(dāng)國(guó)際合作的必要性最為迫切之時(shí)，我們卻最不愿加以運(yùn)用并為之投資” 。歷史終將評(píng)判，在2026年的這個(gè)十字路口，人類(lèi)是選擇攜手共建更具代表性的未來(lái)，還是退回到以價(jià)高者得為規(guī)則的舊秩序之中。

只得說(shuō)，世界秩序不是誰(shuí)想改就能改的，也不是誰(shuí)出錢(qián)多誰(shuí)就能做主的。特朗普需要明白，這不是商業(yè)談判，這是全世界的公共事務(wù)。

但顯然，從特朗普幾次拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，高調(diào)退出世界組織，肆意張揚(yáng)所謂10億美元俱樂(lè)部來(lái)說(shuō)，特朗普依舊不當(dāng)回事兒罷了。