簡化院校低空飛行教學專屬適飛空域管理

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專業人才是低空經濟產業發展的核心支撐，目前全國約1000所院校開設無人機等低空經濟相關專業，年培養5萬—10萬人，但人才缺口仍超百萬。廣州市政協委員、廣州市公用事業技師學院副院長劉毅建議，簡化院校低空飛行教學專屬適飛空域管理，激活低空經濟產教融合。

廣州市政協委員、廣州市公用事業技師學院副院長劉毅

劉毅分析，廣州市作為全國低空經濟領跑者，擁有億航智能、小鵬匯天、極飛科技等龍頭企業及完整產業鏈，其院校肩負著為產業輸送技能人才的重任。然而，現行空域管理體系與院校教學屬性嚴重不匹配：教學場景集中于校園內部或專屬訓練場（真高≤120米，或校園最高建筑物高度以下），具有“區域固定、內部閉環、外部零干擾、使用高頻”特征，卻需遵循商業飛行審批邏輯，導致教學效率低下、成本攀升，制約人才培養質效。

具體來看，院校低空教學飛行多為“區域固定、使用高頻”（如每日4課時、連續數月在同一場地訓練），但需經軍民航多層級審批，重復提交大量材料，耗時耗力，嚴重制約教學效率。現行體系對教學空域“一刀切”管理，要求其避讓公共航路、提交詳細飛行計劃，如同“駕校訓練車輛需報備每次變道”，違背“可控空間自主管理”邏輯，增加管理成本，限制教學開展。

廣州市某技師學院低空飛行教學現場

為解決這些問題，劉毅建議，針對院校低空飛行教學空域特點，增設“院校低空飛行教學專屬適飛空域”條款，明確定義為“院校內部或專屬訓練場范圍內、真高120米（或最高建筑物高度）以下空域”，突出“區域固定、內部閉環、外部零干擾、使用高頻”特征，豁免常規空域審批，僅需備案基礎安全制度（如教師資質、設備清單、應急預案等）。

同時，下放自主管理權，推行“備案制+負面清單”。轉變“審批思維”為“服務思維”，賦予院校教學空域自主管理權：院校自行制定空域使用規則和管理制度，交相關部門備案后即可在規定區域內自主開展教學活動，無需每次進行繁瑣的審批流程；監管部門聚焦“負面清單”剛性約束（超區域飛行、敏感空域飛行、夜間飛行、搭載危險品等），對違規者暫停備案資格，形成“放而不亂”的自治格局。

廣州市某技師學院低空飛行室內教學現場

構建智能監管體系，實現“服務式”托底。牽頭建設“院校低空飛行教學空域一張圖”，標注備案空域、實時氣象及臨時管制區；推廣低成本監管終端（如北斗定位模塊+電子圍欄軟件），實現飛行軌跡實時回傳、越界自動告警等，以智能手段替代“人工盯防”，降低監管成本。

強化配套協同，激活“教學友好型”生態。協調在通用機場、大學城、科教城、通航產業園等周邊劃設“院校低空飛行教學專屬適飛空域”教育飛行專區，減免場地租金；強制投保“低空飛行教學責任險”（保額≥50萬元/單機），合規院校納入“信用白名單”，優先獲得空域擴容、設備補貼支持，形成“備案即飛、安全可控、成本可擔”的良性循環。

“建議廣州市率先試點，為全國提供‘教學友好型’空域管理樣板，讓院校成為低空經濟創新‘自由試驗田’，助力萬億級產業騰飛。”劉毅說。

文/廣州日報新花城記者：劉春林圖片來源/受訪者供圖

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