特朗普欲打造一個“特朗普版聯合國”？

盡管特朗普欲打造一個“特朗普版聯合國”，仍試圖借“聯合國安理會授權”為“和平委員會”披上聯合國的外衣。

美國總統特朗普15日宣布，加沙“和平委員會”已經組建。根據去年9月白宮發布的關于加沙停火與戰后安排的“20點計劃”，“和平委員會”作為國際過渡機構將監督加沙戰后過渡治理，并由特朗普擔任委員會主席。

但據新華社報道，所謂“和平委員會”似乎心不在加沙，而是懷著更大的目標——另起爐灶打造一個“特朗普版聯合國”。

對加沙只字未提

“和平委員會”正廣發邀請，約60個國家和國際組織已收到邀請函及委員會章程草案，包括法國、德國、意大利、匈牙利、澳大利亞、加拿大、歐盟委員會以及中東主要國家。

草案規定，“和平委員會”每個“成員國”各擁有一票，所有決定以簡單多數作出。然而，草案賦予首任“主席”特朗普廣泛的權利，讓委員會實際淪為特朗普的“一言堂”：所有決定都需要“主席”最終批準；“主席”有權在票數持平時作出最終裁決；若要推翻“主席”任命或除名“成員國”的決定，須得到三分之二以上多數支持。

去年9月25日，美國總統特朗普與以色列總理內塔尼亞胡前去出席聯合記者會，準備宣布“20點計劃”。圖源：GJ

值得注意的是，“和平委員會”去年11月獲聯合國安理會授權，但期限僅至2027年，且聚焦加沙沖突。然而現在這個打著監督加沙戰后過渡治理名義的“和平委員會”，章程草案中對加沙只字未提。

草案宣稱，“可持續和平需要實際判斷、常識性解決方案，以及有勇氣背棄已失敗太多次的方法與機構”，“促進穩定，恢復可靠且合法的治理，并確保受沖突影響或威脅的地區實現持久和平”，“需要一個更靈活有效的國際締造和平組織”。這樣的表述引發外界擔憂：長期批評聯合國的特朗普，似乎試圖建立一個由美國主導，旨在替代聯合國或與聯合國競爭的國際機構。

打造“平行聯合國”

在中國社會科學院世界經濟與政治研究所外交政策研究室主任肖河看來，特朗普此時公布“和平委員會”章程至少有兩重目的：一是滿足特朗普渴求“榮譽”的個人需求。效仿聯合國組建的所謂“和平委員會”一旦建成，特朗普便可自詡為所有“成員國”主席，甚至“和平委員會”未來還可以為特朗普頒發一個和平獎。二是利用美國近期制造的格陵蘭島、伊朗等熱點問題，誘使他國加入甚至繳納巨額會費成為“和平委員會”永久會員，進而宣揚自己為美國賺取了真金白銀。“相比上述目標，加沙治理本身只是微不足道的議題。”

肖河進一步分析指出，盡管特朗普欲打造一個“特朗普版聯合國”，仍試圖借“聯合國安理會授權”為“和平委員會”披上聯合國的外衣。“這表明，短期內特朗普政府在國際多邊機構上仍會‘兩條腿走路’：一是繼續參與聯合國，但主要發揮破壞和癱瘓作用，阻撓其他國家通過聯合國平臺加強團結；二是借所謂‘和平委員會’稀釋聯合國影響力，構建一個完全由美國控制的新多邊機構。”

聯合國無可替代

“當前聯合國遭遇的種種挑戰，根源在于‘大國共識’瓦解，而非《聯合國憲章》宗旨和原則過時。正是大國間的地緣政治博弈，導致《聯合國憲章》宗旨和原則難以充分發揮作用。”復旦大學國際關系與公共事務學院教授、聯合國與國際組織研究中心副主任朱杰進指出，從多個角度看，聯合國依然具有不可替代性。

截至目前，聯合國擁有193個會員國。圖源：GJ

首先是聯合國的權威性。聯合國作為二戰后國際秩序的核心，其合法性建立在《聯合國憲章》和成員國普遍認可的基礎上。

其次是聯合國的代表性。截至目前，聯合國擁有193個會員國，涵蓋絕大多數主權國家。近年來，聯合國更成為“全球南方”國家表達訴求、參與全球治理的最重要平臺。

第三是聯合國的公正性。無論在傳統安全挑戰還是在氣候與生態危機、數字契約等新興非傳統安全領域上，聯合國都致力于推動各國達成共識。體現聯合國公正性與中立性的人道主義救援維和行動，至今仍在世界各地發揮著重要作用。

肖河表示，特朗普要求美國退出66個國際組織，企圖用“美國優先”的單邊主義架空多邊機制，卻始終未退出聯合國，正是為了確保美國不對聯合國“失控”。“從特朗普仍要借用安理會的名義就可以看出，聯合國依然至關重要。”

出品 深海區工作室

撰稿 齊旭

編輯 深海鹽