【關(guān)注】倪峰：美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的變與不變

對(duì)中國(guó)而言，這一戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)際是美國(guó)對(duì)華全面圍堵受挫后的被動(dòng)回調(diào)，是以退為進(jìn)放出的掩護(hù)煙幕，其本質(zhì)絕非戰(zhàn)略敵意的消失，而是一場(chǎng)旨在最大化美國(guó)優(yōu)勢(shì)、最小化美國(guó)成本、最大化對(duì)手發(fā)展成本的“混合戰(zhàn)略”的開(kāi)始，也是長(zhǎng)期戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)的開(kāi)始。

本文作者系盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員倪峰，文章來(lái)源于《求是》2026年第二期。

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二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略一直由所謂的“自由國(guó)際主義”主導(dǎo)，基本目標(biāo)是通過(guò)建立一套基于所謂自由主義原則的國(guó)際秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)，并以此維護(hù)和增進(jìn)其國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮及價(jià)值觀的全球影響力。近年來(lái)，美國(guó)這套戰(zhàn)略隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)顯得左支右絀，其霸權(quán)呈現(xiàn)日益衰弱的趨勢(shì)。為改變這一狀況，現(xiàn)任美國(guó)政府將戰(zhàn)略資源從全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張性分布，集中收縮至關(guān)乎其霸權(quán)存亡根基的核心地帶，并對(duì)其認(rèn)定的首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施更為精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)且持久的“定向遏制”。2025年12月4日，現(xiàn)任美國(guó)政府發(fā)布新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），對(duì)其全球戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，所展示的內(nèi)容與其在外交上的所作所為高度吻合。深入分析報(bào)告的變與不變，能夠幫助我們更加直觀、準(zhǔn)確地理解把握美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的外在變化和內(nèi)在邏輯。

變?cè)诤翁?b>

現(xiàn)任美國(guó)政府認(rèn)為，過(guò)去美國(guó)的全球戰(zhàn)略將太多資源和精力投入外部世界，忽視自身發(fā)展和建設(shè)，這是美國(guó)由盛轉(zhuǎn)衰的重要原因。報(bào)告宣稱(chēng)，美國(guó)“追求了一個(gè)從根本上不可取、也不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，結(jié)果掏空了美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)基礎(chǔ)”，使得現(xiàn)在的美國(guó)沒(méi)有能力“永遠(yuǎn)主導(dǎo)全世界”。今后，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略旨在保護(hù)經(jīng)過(guò)優(yōu)先級(jí)排序的有限“核心國(guó)家利益”，而非面面俱到。

戰(zhàn)略指導(dǎo)思想突出強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”。“美國(guó)優(yōu)先”是一套以極端民族主義和現(xiàn)實(shí)功利主義為核心，強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益至上的理念。新版報(bào)告強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，對(duì)美國(guó)實(shí)力的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行調(diào)整，把解決美國(guó)自身面臨的產(chǎn)業(yè)空心化、移民問(wèn)題、毒品泛濫等以及提升周邊安全視為優(yōu)先關(guān)切，體現(xiàn)出現(xiàn)任美國(guó)政府帶有強(qiáng)烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，迎合了“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）派的主張，即應(yīng)當(dāng)將更多精力和資源放在美國(guó)國(guó)內(nèi)，集中力量?jī)?yōu)先解決美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題。“邊境安全是國(guó)家安全首要要素”、“大規(guī)模移民時(shí)代必須終結(jié)”等宣示，將社會(huì)控制與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、產(chǎn)業(yè)健康、文化認(rèn)同共同定義為國(guó)家實(shí)力的根基。“再工業(yè)化”、“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”不再只是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是確保其軍事優(yōu)勢(shì)和政治獨(dú)立的“國(guó)家安全基礎(chǔ)”，體現(xiàn)出美國(guó)將集中資源構(gòu)建一個(gè)內(nèi)顧色彩極其強(qiáng)烈的國(guó)家安全架構(gòu)。

戰(zhàn)略布局收縮聚焦打造“西半球堡壘”。如果說(shuō)突出“美國(guó)優(yōu)先”是構(gòu)建美國(guó)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的基本支撐，那么打造美國(guó)“私有”與“獨(dú)享”的西半球就是構(gòu)建戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一環(huán)。美國(guó)崛起的敘事，繞不開(kāi)“門(mén)羅主義”；美國(guó)通往世界霸權(quán)之路，離不開(kāi)對(duì)拉丁美洲的百年“吸血”。然而，隨著美國(guó)不斷追求和維護(hù)世界霸權(quán)，其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至歐洲、亞太、中東，拉丁美洲作為美國(guó)的戰(zhàn)略“后院”，雖然重要但長(zhǎng)期被忽視。這次報(bào)告將拉丁美洲提升至國(guó)家安全的“優(yōu)先事項(xiàng)”，宣稱(chēng)“經(jīng)多年忽視，美國(guó)將重申并推行‘門(mén)羅主義’，重塑西半球主導(dǎo)地位”，展示出復(fù)刻崛起歷史的意圖。報(bào)告提出所謂“門(mén)羅主義”的“特朗普推論”，其目標(biāo)明確為：動(dòng)用包括“致命武力”在內(nèi)的一切手段，“阻止‘外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力’控制西半球關(guān)鍵資產(chǎn)”。近來(lái)，美國(guó)一系列企圖控制和吞并格陵蘭島的言行也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。與在西半球的擴(kuò)張不同，在其他地區(qū)主要聚焦現(xiàn)任美國(guó)政府最關(guān)注的問(wèn)題：在亞洲強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與安全威懾并重；對(duì)歐洲在承認(rèn)其重要性的同時(shí)，突出歐洲內(nèi)部危機(jī)并將美國(guó)利益限定于推動(dòng)停火與穩(wěn)定；在中東、非洲等地淡化民主推廣等意識(shí)形態(tài)議程，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)等側(cè)重現(xiàn)實(shí)利益的合作。這種調(diào)整的終極目的，是將戰(zhàn)略資源集中于固守“西半球堡壘”和贏得大國(guó)博弈的“持久消耗戰(zhàn)”。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)實(shí)與報(bào)告也不完全一致，比如，美國(guó)近來(lái)再次威脅干涉伊朗當(dāng)前局勢(shì)，顯示出美國(guó)戰(zhàn)略收縮并不意味著放棄對(duì)伊朗等石油礦產(chǎn)資源富集國(guó)家的干預(yù)與控制。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月3日凌晨，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)，突襲該國(guó)首都加拉加斯并強(qiáng)行控制總統(tǒng)馬杜羅及其夫人。美國(guó)的軍事行動(dòng)造成包括委內(nèi)瑞拉軍人和平民在內(nèi)至少40人死亡。圖為1月5日，在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就委內(nèi)瑞拉局勢(shì)舉行緊急會(huì)議，多方代表譴責(zé)美方軍事行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵守包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的國(guó)際法。 新華社發(fā) 聯(lián)合國(guó)供圖 洛伊·費(fèi)利佩/攝

戰(zhàn)略舉措強(qiáng)調(diào)開(kāi)源節(jié)流、分?jǐn)傌?zé)任。現(xiàn)任美國(guó)政府把新的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為：以國(guó)內(nèi)振興和控制西半球?yàn)楦越?jīng)濟(jì)、科技與軍事優(yōu)勢(shì)為支柱，通過(guò)推卸、轉(zhuǎn)嫁國(guó)際責(zé)任和重塑聯(lián)盟關(guān)系來(lái)集中資源，維持一種更加務(wù)實(shí)、更低運(yùn)行成本的霸權(quán)模式。為維持這種新的霸權(quán)模式，報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)路徑：其一，恢復(fù)自身繁榮。推行具有保護(hù)主義色彩的“經(jīng)濟(jì)民族主義”，以“重新平衡全球貿(mào)易關(guān)系”為名，借助關(guān)稅工具、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等措施推動(dòng)制造業(yè)回流，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)空心化、貿(mào)易逆差擴(kuò)大等對(duì)美國(guó)霸權(quán)不利的趨勢(shì)。其二，減輕自身負(fù)擔(dān)。現(xiàn)任美國(guó)政府視現(xiàn)有全球治理的“公共產(chǎn)品”為需要拒絕和避免的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為“跨國(guó)機(jī)構(gòu)的行為損害政治自由和主權(quán)”，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制成本高昂且不公平。為此，特朗普上任當(dāng)天即宣布退出世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》，隨后退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、切斷對(duì)聯(lián)合國(guó)近東救濟(jì)工程處的資助，并宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。尤其是對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴推出對(duì)等關(guān)稅，嚴(yán)重破壞了曾由其主導(dǎo)建立的多邊自由貿(mào)易體系。2026年1月，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織。有媒體指出，“只要國(guó)際組織和多邊機(jī)制無(wú)法完全滿(mǎn)足其霸權(quán)訴求，甚至對(duì)其單邊行徑形成制約，美國(guó)便會(huì)毫不猶豫地‘退群’”。其三，轉(zhuǎn)嫁霸權(quán)成本。在現(xiàn)任美國(guó)政府看來(lái)，其在全球范圍構(gòu)建的聯(lián)盟體系非但不能支撐美國(guó)的全球霸權(quán)，反而成為不堪重負(fù)的累贅。為此，現(xiàn)任美國(guó)政府要求盟友大幅提高防衛(wèi)預(yù)算，比如，要求北約成員國(guó)將國(guó)防開(kāi)支提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，并迫使北約成員國(guó)和日本、韓國(guó)等盟友拿出巨額投資反哺美國(guó)。其四，不再?gòu)?qiáng)調(diào)所謂“民主推廣”。現(xiàn)任美國(guó)政府成立之初，就砍掉其在世界各地推銷(xiāo)所謂“美式”價(jià)值觀、大搞“顏色革命”的重要機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)更注重與世界各國(guó)建立良好的商業(yè)關(guān)系，而不是把時(shí)間、金錢(qián)浪費(fèi)在所謂的“民主或其他社會(huì)變革”上。

不變的是什么

美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的發(fā)布，標(biāo)志著美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一次顯著轉(zhuǎn)向，然而其維護(hù)霸權(quán)的本質(zhì)沒(méi)有改變，這是貫穿報(bào)告始終的基本邏輯。

維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)的核心目標(biāo)沒(méi)有變。盡管“主導(dǎo)世界”的表述在變，報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“維護(hù)核心國(guó)家利益”，這實(shí)為實(shí)力相對(duì)下降背景下，美國(guó)對(duì)霸權(quán)維持方式進(jìn)行的更為精打細(xì)算的“成本優(yōu)化”和“目標(biāo)篩選”，深層主線(xiàn)仍是持續(xù)維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。具體表現(xiàn)為：在總體上，打造美國(guó)的國(guó)力優(yōu)勢(shì)，使“任何對(duì)手或危險(xiǎn)都不應(yīng)能對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅”。在軍事上，著力保持排他性的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，確保美國(guó)始終具有“保護(hù)美國(guó)民眾、海外資產(chǎn)及盟友”的能力，尋求“絕對(duì)核優(yōu)勢(shì)”，大幅提高國(guó)防預(yù)算，夯實(shí)軍事威懾這一霸權(quán)基石。在經(jīng)濟(jì)上，“打造世界上最強(qiáng)大、最具活力、最具創(chuàng)新性和最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體”，將培育美國(guó)工業(yè)實(shí)力作為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的最高優(yōu)先事項(xiàng)”，確保擁有“滿(mǎn)足和平時(shí)期與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期生產(chǎn)需求的強(qiáng)大工業(yè)部門(mén)”，使之成為“全球地位的基礎(chǔ)和軍事力量的必要支撐”。在科技上，“繼續(xù)保持世界上科技最先進(jìn)、最具創(chuàng)新力的國(guó)家地位”，以此作為“保持經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和軍事優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵支柱”。可以看出，報(bào)告的“變”，是方法與優(yōu)先級(jí)的調(diào)整，“不變”的是維持美國(guó)單一超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地位的終極野心。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略取向沒(méi)有變。美國(guó)總體戰(zhàn)略向西半球收縮，但不等于其放棄大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的基本思路，而是實(shí)質(zhì)上延續(xù)并深化了近年來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心框架。報(bào)告明確指出，印太地區(qū)是“關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和地緣政治戰(zhàn)場(chǎng)”，中國(guó)仍是其印太戰(zhàn)略的絕對(duì)中心目標(biāo)。一方面，中國(guó)作為美國(guó)首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和霸權(quán)威脅者的定位沒(méi)有變，是報(bào)告中被提及次數(shù)最多的國(guó)家。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)已成為“實(shí)力接近的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“首要經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是爭(zhēng)奪全球新主導(dǎo)權(quán)。另一方面，對(duì)中國(guó)打壓和遏制的基本思路沒(méi)有變。報(bào)告超過(guò)60%的涉華內(nèi)容聚焦貿(mào)易逆差、關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴(lài)、制造業(yè)回流和科技創(chuàng)新領(lǐng)先等經(jīng)貿(mào)科技議題，主張減少對(duì)華關(guān)鍵依賴(lài)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)再平衡。美國(guó)自認(rèn)為仍握有經(jīng)濟(jì)與科技硬實(shí)力的籌碼，試圖通過(guò)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)避全面對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，以針對(duì)性策略維護(hù)自身相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)。由此看來(lái)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的深層結(jié)構(gòu)不僅得到延續(xù)，也更加聚焦和集中。

對(duì)外干涉的霸權(quán)本質(zhì)沒(méi)有變。美國(guó)雖然進(jìn)入戰(zhàn)略收縮期，但不意味著放棄對(duì)外干涉。報(bào)告雖宣稱(chēng)“傾向不干涉主義”，實(shí)際上是從基于規(guī)則的全球干預(yù)，轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)勢(shì)力范圍和強(qiáng)權(quán)邏輯的選擇性干涉，且各種干涉手段頻繁使用。一是直接武力干涉。美國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)任美國(guó)政府執(zhí)政不到一年，已在委內(nèi)瑞拉、也門(mén)、敘利亞、伊朗、伊拉克、索馬里、尼日利亞7國(guó)實(shí)施軍事打擊，已下令美軍對(duì)他國(guó)發(fā)起空襲超626次。特別是突襲委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯并強(qiáng)行控制總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，再次印證美國(guó)對(duì)外侵略干涉、肆意推行軍事霸凌的本性從未改變。二是干涉他國(guó)內(nèi)政。在美洲，直接干預(yù)阿根廷和洪都拉斯的選舉，幫助其中意候選人勝選，目的是樹(shù)立美國(guó)西半球絕對(duì)霸主的權(quán)威，方便宰割拉丁美洲。在歐洲和非洲，直接干預(yù)波蘭、格魯吉亞和肯尼亞大選，施壓烏克蘭舉行大選，影響這些國(guó)家的政治走向。2025年以來(lái)，在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，美國(guó)種種對(duì)外干涉與霸凌行為已經(jīng)是毫不掩飾和赤裸裸的。

隨著新版報(bào)告的發(fā)布，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略大調(diào)整已經(jīng)開(kāi)啟。對(duì)美國(guó)而言，這一調(diào)整絕非易事。任何大的變化都需要強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí)作支撐，然而這樣的共識(shí)在如今的美國(guó)并不存在。報(bào)告發(fā)布后，美國(guó)民主、共和兩黨的看法分歧嚴(yán)重。共和黨總體上表示支持，民主黨則一邊倒地批評(píng)。后者堅(jiān)持認(rèn)為，自由國(guó)際主義仍是美國(guó)外交的“道統(tǒng)”。自由國(guó)際主義秩序在美國(guó)根基深厚，形成了深度的利益綁定，并以各種各樣的制度、規(guī)則、程序固定了下來(lái)，很難在短時(shí)間內(nèi)改變。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略能不能真正落地變成長(zhǎng)期國(guó)策，還需要時(shí)間觀察。對(duì)世界而言，美國(guó)正有意讓自己擺脫一個(gè)正是由美國(guó)幫助設(shè)計(jì)、維持并執(zhí)行的國(guó)際秩序。美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整完全沒(méi)有涉及要如何實(shí)質(zhì)性地應(yīng)對(duì)國(guó)際法、多邊機(jī)構(gòu)或集體安全，這將削弱國(guó)際多邊合作的基礎(chǔ)，導(dǎo)致部分全球交往可能不再以國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則為指引，而是被集團(tuán)對(duì)立、陣營(yíng)對(duì)抗所支配，進(jìn)而加劇大國(guó)間的戰(zhàn)略互疑，全球陷入新一輪動(dòng)蕩的概率大增。對(duì)中國(guó)而言，這一戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)際是美國(guó)對(duì)華全面圍堵受挫后的被動(dòng)回調(diào)，是以退為進(jìn)放出的掩護(hù)煙幕，其本質(zhì)絕非戰(zhàn)略敵意的消失，而是一場(chǎng)旨在最大化美國(guó)優(yōu)勢(shì)、最小化美國(guó)成本、最大化對(duì)手發(fā)展成本的“混合戰(zhàn)略”的開(kāi)始，也是長(zhǎng)期戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)的開(kāi)始。對(duì)此，我們一定要認(rèn)清美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的“變”和“不變”，保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持做好自己的事情。■

文章來(lái)源于《求是》2026年第二期

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波