云南：加快零碳、低碳園區建設

日前，云南印發《進一步發展壯大園區經濟行動計劃》。行動計劃提出：

提升綠色低碳智慧水平，加快零碳園區、低碳園區建設，新引進項目生產工藝或技術裝備水平要對標國際國內先進技術標準。推動園區加強用能和碳排放管理，鼓勵重點用能企業制定節能改造計劃，開展能效診斷。支持有條件的開發區開展萬兆網絡建設，打造一批數字化園區、數字化轉型企業和智能工廠。

全文如下：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰略發展目標，按照分類抓、創新抓、考核抓、統籌抓的思路，推動優勢產業聚鏈、工業企業聚集、創新成果聚能、內外統籌聚力、資源要素聚合，進一步發展壯大園區經濟，制定本行動計劃。

一、主要任務

2026—2028年，全省園區營業收入、規模以上工業總產值年均增長7%左右，規模以上工業企業數年均新增600家左右，園區綜合實力持續增強，產業集聚水平持續提升。到2028年，園區地區生產總值占全省比重超25%，規模以上工業總產值占全省比重超85%，主導產業集中度達60%左右。到2030年，千億級開發區數量翻一番，培育一批百億級縣域特色園區，基本形成黨建引領、產業集聚、創新驅動、協同共享、開放合作的園區高質量發展新格局。

（一）提升黨建質量

1．加強黨的全面領導。堅持把黨的領導貫穿園區建設發展各方面全過程，把加強園區黨建與推動園區發展一體謀劃、一體部署、一體推進。壓實屬地黨委和開發區黨工委的領導責任，健全完善組織體系和工作制度，完善開發區黨工委、管委會議事規則。開發區所在地黨委每年至少召開1次專題會議，研究解決開發區發展和黨建重大問題。開發區每半年向所在地黨委全面報告1次工作。

2．從嚴監督管理。完善權力制約監督機制，聚焦開發區項目審批、土地出讓、資金使用等關鍵領域，細化廉政風險防控措施。嚴格執行“三重一大”等決策制度，強化日常監督管理，常態化開展黨員干部紀律教育和警示教育。認真落實“三個區分開來”要求，健全容錯糾錯機制，營造干事創業良好環境，激勵干部擔當作為。

3．強化干部隊伍建設。建立完善干部和人才激勵機制，支持開發區按規定與行政事業單位之間人才流動。省直部門、省屬高校、科研院所、省屬企業與開發區之間多渠道開展處級干部、科級干部雙向掛職、任職，開發區領導班子成員每年至少參加1次專業能力專題培訓。

（二）分類提檔升級

4．產業園區。突出產業強省的主引擎、區域經濟的增長極功能定位，以制造業為主攻方向，重點聚焦制造業智能化、綠色化、融合化轉型，強化制造業產業鏈上下游協同配套，推動先進制造業與現代服務業深度融合。到2028年，培育形成3個千億級特色產業集群、25個百億級特色產業集群。

5．高新技術產業開發區。錨定“高”與“新”功能定位，推動科技創新和產業創新深度融合，集聚創新資源與人才，強化技術攻關和成果轉化，培育高新技術企業與科技型中小企業，打造一流高科技園區和產業創新高地。到2028年，全省開發區高新技術企業數突破3000家，專精特新“小巨人”企業數翻番，力爭安寧高新技術產業開發區升級為國家級高新技術產業開發區。

6．開放型園區。經濟技術開發區夯實先進制造業基礎，推動外資外貿提質。綜合保稅區圍繞保稅加工、保稅物流、保稅維修等業態，提升“保稅+”功能。邊（跨）境經濟合作區發展邊境貿易與跨境加工，加強與毗鄰國家產業合作。2026—2028年，全省開放型園區實際使用外資金額、進出口總額年均增長5%以上。

（三）產業集聚發展

7．高質量編制發展規劃。編制全省開發區“十五五”規劃，統籌考慮資源分布、產業基礎、區位優勢、發展潛力等條件，堅持產城融合、集約發展、產業集聚原則，科學確定全省開發區總體布局、功能定位、發展方向、發展目標及重點任務，與省級國土空間規劃銜接，納入國土空間規劃“一張圖”。

8．推動產業聚鏈成群。各開發區結合實際，主攻1個首位產業、培育2個潛力產業。對規模以上工業總產值500億元以上有優勢、有條件的園區，以“產業綜合體”模式推動延鏈補鏈強鏈，打造互為上下游、產銷一體化的全能型園區。對規模以上工業總產值100億至500億元資源稟賦突出的園區，發揮比較優勢，下大力氣抓精深加工，向專精特優方向發展，爭做細分領域產業引領型園區。規模以上工業總產值100億元以下園區走特色化、差異化、集群化發展路子，培育一批“小而美、小而精”的特色產業園區。鼓勵區位相鄰、產業相似的園區打破行政區域限制，精準定位產業鏈主攻端口和環節，優化分工，強化產業鏈多區聯動、協同共建。

9．強化經營主體引培。深入實施“一把手”招商，開展以商招商、產業鏈招商等，加強全省招商引資統籌，建立健全重點招商項目“首談備案”、“提級報備”、跨州（市）協作機制，開發區新引入項目原則上畝均投資強度、預期畝均營業收入不低于現有同類項目平均水平。到2028年，規模以上工業總產值500億元以上園區力爭每年新增規模以上工業企業20家以上，規模以上工業總產值100億至500億元園區力爭每年新增規模以上工業企業10家以上，規模以上工業總產值100億元以下園區力爭每年新增規模以上工業企業5家以上。

10．優化營商環境。嚴格落實政商交往“三張清單”，進一步暢通政企溝通渠道。支持園區對入園企業提供全程幫辦服務，助力企業穩生產、建項目、拓市場。完善重大項目落地服務保障機制，精簡審批流程，全面推行用地用林用草協同辦理聯動審批。實施容缺受理、告知承諾制等服務模式，提升審批效率與服務效能。

（四）科技創新賦能

11．加快創新平臺建設。依托科技入滇、滬滇重點產業園區合作共建、東西部協作、騰沖科學家論壇等機制平臺，支持開發區布局國家和省級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等創新平臺。鼓勵科研機構、行業領軍人才在園區設立研發機構、產學研基地、科學家工作站，更好發揮園區在促進技術創新方面的積極作用。到2028年，全省園區布局科技創新平臺達到850家。

12．培育創新服務主體。健全開發區科技企業梯次培育機制。支持開發區建設研發中試基地、科技企業孵化器等產業創新平臺，積極培育研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權等科技服務機構。推廣使用“科技創新券”，支持園區產業服務體系建設，鼓勵發展法務、商事和物流等生產性服務機構。

13．加速科技成果轉化。發揮開發區資源集聚優勢，推動高校與園區搭建科創成果轉移轉化交流平臺。探索“東部研發+云南轉化”協同發展模式。支持園區圍繞主導產業、新興產業，以“揭榜制”等方式組織開展關鍵技術攻關和成果轉化應用。探索職務科技成果所有權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權。

（五）深化開放合作

14．積極承接產業轉移。用好支持沿邊產業園區發展政策2.0版，加快構建“2+3+N”產業園區發展格局，在昆明、曲靖承接產業轉移園區發展中高端裝備制造、電子信息等產業。在河口、磨憨、瑞麗沿邊產業園區發展加工貿易、跨境物流及保稅加工等產業。其他園區發揮比較優勢走差異化發展路子。力爭每個沿邊產業園區每年新增規模以上工業企業超40家。

15．加強園區協作發展。用好利益共享機制，積極推行合作共建、“飛地園區”、招商協作等模式，深化滬滇“16+16”重點產業園區合作共建，推動東部地區資本、市場、技術與云南資源、區位優勢精準對接，優勢互補。各州（市）加強統籌，集中優勢資源，扶優扶強，引導園區錯位有序發展。鼓勵起步晚、基礎差、空間小的園區，與區域內優勢園區結對共建。鼓勵省內園區開展跨州（市）協作。

16．提升開放發展水平。協同推動通道、物流、貿易、園區深度融合發展，持續完善通道樞紐功能，加快中老鐵路沿線物流樞紐建設，大力發展公鐵、海公鐵等多式聯運。聚焦出口導向型產業，在口岸布局加工制造與物流產業。深化邊民互市貿易改革，推進邊民互市商品落地加工。開展產貿強基行動，積極拓展對外貿易。擴寬外資招引渠道，提高外資利用水平。到2028年，力爭全省開發區進出口總額、實際使用外資金額占全省比重均達50%。

（六）基礎設施提質

17．分類提升基礎設施。強化統籌，集中資源優先支持重點園區建設，對起步較晚、基礎薄弱的園區，聯合周邊區域共建共享交通、水電、排污等設施，降低建設成本。各園區一次規劃、分步分片實施，優先建設產業發展急需的關鍵配套設施，把握建設時序、節奏，提升園區承載力。

18．規范園區基礎設施建設。全面推行園區基礎設施建設“正負面清單”管理。經國家批準的政府主導的基建項目以滿足園區公共需求、保障核心運行功能為導向，優先建設具有強公共屬性、高外部效益基礎設施。規范實施政府和社會資本合作新機制，吸引社會資本投入。強化項目必要性、可行性評估論證，堅決避免低效無效投資。

19．創新投資融資模式。逐步建立園區公共資產、負債登記、規范管理制度，全面摸清公共資產和債務，穩步解決產權不清問題，有序化解債務風險。用好融信服平臺，提升融資供需對接數智化水平。發揮金融特派員服務園區橋梁紐帶作用，精準匹配信貸產品。定期向社會資本推介園區基礎設施項目，鼓勵社會資本參與建設運營。在不新增政府隱性債務風險的前提下，以企業為主體，堅持市場化運作，探索“政園銀擔”協同模式支持園區基礎設施建設。

20．提升綠色低碳智慧水平。加快零碳園區、低碳園區建設，新引進項目生產工藝或技術裝備水平要對標國際國內先進技術標準。推動園區加強用能和碳排放管理，鼓勵重點用能企業制定節能改造計劃，開展能效診斷。支持有條件的開發區開展萬兆網絡建設，打造一批數字化園區、數字化轉型企業和智能工廠。

（七）體制機制改革

21．優化管理體制。探索實行編制分類管理、人員統籌使用等管理方式。完善開發區綜合績效評價體系，健全開發區全生命周期管理機制，細化設立、整合、調區、擴區、退出各階段的管理標準與流程。以國家核定的開發區名錄、主導產業、用地面積、四至范圍為基本依據，加強開發區管理。

22．深化簡政放權。根據園區發展需要，依照法定程序下放或者委托園區行使相關經濟管理權限。以“高效辦成一件事”為牽引，動態調整開發區賦權事項；對暫不具備下放條件的權限，通過延伸服務窗口等方式，為入園企業提供便利服務。

23．創新運營模式。堅持發展實體經濟為主的功能定位，具備條件的開發區逐步剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。積極探索“小管委會+大公司”、“平臺制+市場化”等運營模式，有序推進政企分離、管運分開。開發區黨工委、管委會作為地方黨委、政府的派出機關，主要履行組織領導、發展規劃、經濟管理、協調服務等職能。運營公司承擔園區建設、招商、運營和服務等職能。

（八）強化要素供給

24．提高土地利用效率。持續推進“標準地”改革，堅持畝均效益導向，每年開展園區土地節約集約利用評價，根據評價結果進行差別化政策支持。探索土地彈性供應，建立園區用地“動態評估—退出—再配置”機制，實施開發區用地增存掛鉤，鼓勵盤活存量建設用地。到2028年，園區工業用地“標準地”出讓比例達100%。

25．完善能源要素配置。推動產業布局、能源發展、管網配套協同規劃建設。大力發展“綠電+先進制造業”，擴大“綠電直連”園區建設試點范圍，鼓勵負荷企業牽頭，與發電企業聯合開發綠電供應項目。按照“以荷定源”原則，科學測算電源裝機容量與儲能配置規模，保障綠電穩定供應。

26．加大人才支持力度。深化園區與高校、科研院所合作，采取“訂單式”人才培養模式。定期發布開發區產業發展急需緊缺人才目錄，省級人才計劃的20%專項服務于各類園區。實施“園區人才雙百托舉計劃”，每年招募100名產業人才到各類園區服務1年，選派100名園區骨干到省外研修6個月。

二、保障措施

（一）加強組織領導。省開發區工作領導小組要加強統籌協調，各地區各部門要切實履行職責，強化協同配合，形成工作合力。

（二）強化規范運行。省級開發區主管部門要會同相關部門，做好戰略研判、規劃引導、政策支持與系統指導，加強園區數據統計、運行監測與績效評價，推進開發區設立和運行制度化規范化，逐步建立現代開發區管理制度。

（三）壓實工作責任。各州（市）、縣（市、區）黨委、政府要履行屬地責任，研究部署園區經濟發展工作，統籌推進本地區園區規劃建設、產業發展、項目招引、要素配置等工作，將園區經濟納入年度重點督查內容，細化年度工作任務，明確責任主體與完成時限。開發區管理機構要履行主體責任，細化任務清單，抓好工作落實。

來源：云南省人民政府

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