民航局解讀丨《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》（附一圖讀懂）

日前，由民航局組織編寫的強制性國家標準《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），經(jīng)市場監(jiān)管總局（國家標準委）批準發(fā)布。《規(guī)范》將于2026年5月1日起正式實施，進一步加強民用無人駕駛航空器（簡稱“無人機”）安全運行管理。《規(guī)范》的制定基于怎樣的背景？《規(guī)范》的適用范圍與主要內(nèi)容有哪些？《規(guī)范》的發(fā)布對于無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有哪些意義？圍繞這些問題，記者作了采訪。

滿足運行需求　守好安全關(guān)口

當前，低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為國家發(fā)展經(jīng)濟的新增長引擎。近年來，全國各省市在低空經(jīng)濟領(lǐng)域積極謀劃布局。隨著無人機數(shù)量及操控員數(shù)量不斷增加，農(nóng)牧業(yè)、巡檢、物流、測繪攝影、表演等低空業(yè)務(wù)場景不斷涌現(xiàn)，無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于運行管理的需求日益旺盛。

民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負責人表示，低空經(jīng)濟發(fā)展必須堅守“安全為先”的核心理念，遵循“管得住”才能“放得開”的基本原則。而“看得見”是實現(xiàn)“管得住”的首要前提，落實運行識別要求，正是破解低空空域“看得見”難題的關(guān)鍵舉措。民航局組織編制《規(guī)范》，就是為了滿足國家相關(guān)法律法規(guī)對無人機主動報送識別信息、實現(xiàn)其可靠被監(jiān)視所提出的要求，進一步提高低空航空器運行安全水平，促進低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展。

《規(guī)范》規(guī)定，民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)在運行全過程主動報送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等運行識別信息。針對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別的發(fā)送段、通信鏈路段與接收段，《規(guī)范》分別提出詳細技術(shù)要求，為民用無人駕駛航空器系統(tǒng)、運行識別專用接收與處理系統(tǒng)以及運行識別信息傳輸設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)、制造、檢測、檢驗、審定、運行等提供了統(tǒng)一技術(shù)標準。《規(guī)范》對于發(fā)送段，規(guī)定了無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別信息的發(fā)送功能、傳輸內(nèi)容、傳輸協(xié)議、更新間隔等；對于通信鏈路段，規(guī)定了通信鏈路的傳輸能力、可靠性、穩(wěn)定性等；對于接收段，規(guī)定了接收與處理系統(tǒng)的接收能力、處理容量、運行功能等。上述負責人表示，《規(guī)范》的編制以技術(shù)成熟可靠、建設(shè)經(jīng)濟可行為原則，充分利用已有通信技術(shù)，保證技術(shù)實施的可行性和可靠性。

需要注意的是，民用無人駕駛航空器的運行空域?qū)儆诠操Y源，在空域中的運行是公共行為，民用無人駕駛航空器運行識別所需報送的信息不涉及姓名、電話、住址等任何用戶個人信息。其根本目的，就是實現(xiàn)無人駕駛航空器飛行過程中的識別與監(jiān)視，加強運行管理和安全監(jiān)管，保證飛行安全與公共安全。

劃定適用范圍　分類精準管理

《規(guī)范》對其適用范圍作出了明確的規(guī)定：適用于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)、民用無人駕駛航空器系統(tǒng)廣播式與網(wǎng)絡(luò)式運行識別專用接收與處理系統(tǒng)，以及民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通信鏈路的設(shè)計、生產(chǎn)、制造、檢測、檢驗、審定和運行；不適用于僅在民航管制空域內(nèi)運行且具備符合空域準入通信導(dǎo)航監(jiān)視能力要求的大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，以及僅在室內(nèi)運行的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。

民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負責人解釋，這是因為僅在民航管制空域內(nèi)運行的大型無人駕駛航空器系統(tǒng)，應(yīng)當具備該空域保障運行安全所需的通信導(dǎo)航監(jiān)視能力，無需額外具備運行識別能力；室內(nèi)不屬于公共空域，僅在室內(nèi)運行的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)不對外界產(chǎn)生影響，也無需具備運行識別能力。相應(yīng)的，運行單位或個人用戶應(yīng)遵守無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)廠家明示的使用限制，對于注明僅在室內(nèi)運行的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，不得實施室外飛行。

根據(jù)《規(guī)范》，民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別分為廣播式與網(wǎng)絡(luò)式兩種模式。其中，廣播式運行識別是指無人駕駛航空器以不指定對象的方式廣播運行識別信息，其接收與處理系統(tǒng)接收自身周圍一定范圍內(nèi)的信息；網(wǎng)絡(luò)式運行識別是指無人駕駛航空器系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)，主動向指定接收與處理系統(tǒng)遠程發(fā)送運行識別信息。

兩種不同的模式，是為了滿足不同的對象對于無人機運行的感知需求。廣播式運行識別模式能夠?qū)崿F(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的無人駕駛航空器飛行動態(tài)的實時監(jiān)控，支撐該區(qū)域的安全監(jiān)管工作，并獲取重點監(jiān)控區(qū)域周邊無人駕駛航空器接近或飛越的信息。當公眾關(guān)心周圍空間是否有無人駕駛航空器運行時，便可以通過廣播式運行識別接收終端，獲知周圍無人駕駛航空器運行狀態(tài)及其控制站信息。網(wǎng)絡(luò)式運行識別模式則能夠?qū)崿F(xiàn)無人駕駛航空器運行識別數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理，為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的飛行動態(tài)實時監(jiān)控奠定基礎(chǔ)，為構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障體系和安全監(jiān)管體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

明確實施路徑　護航低空發(fā)展

《規(guī)范》即將在2026年5月1日實施，這對于此前已售出的無人駕駛航空器正常使用會有什么影響？《規(guī)范》分階段作出了具體要求。

自2026年5月1日《規(guī)范》正式實施之日起，不具備運行識別發(fā)送功能的民用無人駕駛航空器不應(yīng)實施運行。

2026年11月1日前，已具備廣播式或網(wǎng)絡(luò)式運行識別發(fā)送功能，但不滿足《規(guī)范》指定條款內(nèi)容的無人駕駛航空器，尚可繼續(xù)實施運行；同時，設(shè)備生產(chǎn)廠家應(yīng)在此期限內(nèi)，對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)加裝運行識別模塊，確保其同時具備廣播式和網(wǎng)絡(luò)式運行識別功能，至少滿足《規(guī)范》指定條款的要求。

《規(guī)范》自實施之日起，針對加裝運行識別模塊的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)給予36個月過渡期，過渡期結(jié)束后，所有民用無人駕駛航空器應(yīng)完全滿足《規(guī)范》要求方可實施運行。此外，對于具備固件升級條件、滿足運行識別要求的無人駕駛航空器系統(tǒng)，生產(chǎn)廠家應(yīng)主動公布產(chǎn)品固件升級服務(wù)方案；對于不具備固件升級條件的無人駕駛航空器系統(tǒng)，生產(chǎn)廠家應(yīng)主動公布硬件升級服務(wù)方案。

民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負責人表示，從技術(shù)角度來看，《規(guī)范》統(tǒng)一了運行識別發(fā)送段、通信鏈路段和接收段的詳細功能和指標參數(shù)，尤其是創(chuàng)新性地提出了運行識別接收與處理系統(tǒng)的要求，補齊了民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別的信息鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。從民用無人駕駛航空器系統(tǒng)產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度來看，《規(guī)范》最大限度地降低了生產(chǎn)廠家實現(xiàn)無人駕駛航空器可靠被監(jiān)視功能的難度，為未來更大規(guī)模、更多種類低空航空器安全納入我國低空空域和空中交通體系奠定了基礎(chǔ)，對于低空高復(fù)雜度、高密度、高融合性運行起到先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。

總的來說，《規(guī)范》的發(fā)布實施為滿足低空合作無人駕駛航空器運行全程“看得見”的需求、實時獲取無人駕駛航空器飛行動態(tài)提供了有效技術(shù)途徑，在技術(shù)標準層面為國家低空相關(guān)法律法規(guī)落地實施提供支撐，為構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障和安全監(jiān)管體系奠定了堅實基礎(chǔ)，將有力支撐低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展。

來源：民航局網(wǎng)站

聲 明：原創(chuàng)文章，歡迎聯(lián)系獲取轉(zhuǎn)載授權(quán)，并注明來源飛行邦；轉(zhuǎn)載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺贊同其觀點和對其真實性負責。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請及時聯(lián)系我們更正或刪除。文章版權(quán)歸原作者及原出處所有 ，本平臺只提供參考并不構(gòu)成任何投資及應(yīng)用建