特朗普為何鐘愛“國家緊急狀態”？

特朗普重返白宮一年以來，對內“大刀闊斧”，對外“大殺四方”，而“國家緊急狀態”似乎成了其推進各種爭議政策的“萬能鑰匙”。

前不久，特朗普再次宣布美國進入“國家緊急狀態”，稱此舉旨在“保護”存放在美國財政部賬戶中的委內瑞拉石油收入，避免其遭扣押或卷入司法程序。

其實，特朗普第二任期內已多次發布“國家緊急狀態”行政令，涵蓋了邊境移民、關稅貿易、城市治理、能源生產等諸多領域。

在特朗普手中，“國家緊急狀態”這一應對突發危機的特殊安排，已經異化成了常態化的權力運作工具。

當地時間1月9日，白宮發布行政令，宣布進入“國家緊急狀態”。

美國頻頻進入“國家緊急狀態”。

根據1976年美國《國家緊急狀態法》，在國家面臨戰爭、恐怖襲擊、重大災難等異常威脅時，總統可以啟動“國家緊急狀態”機制，以此繞過繁瑣的國會程序，迅速調動資源化解危機。

在美國歷史上，小布什、奧巴馬等美國總統都曾啟動該機制應對危機，但與特朗普比起來，可謂是相形見絀。特朗普運用“國家緊急狀態”的頻率更高、范圍更廣，創下了美國近代政治史紀錄。

在前后兩個任期內，特朗普共計宣布“國家緊急狀態”20余次。

在邊境移民管控領域，重返白宮首日，特朗普就宣布邊境進入“國家緊急狀態”，要求采取強硬措施阻止非法移民入境，大規模驅逐和遣返非法移民。

1月24日，ICE在明尼蘇達州再次射殺一名公民，引發了反對浪潮

在對外經貿領域，2025年4月，特朗普援引《國際緊急經濟權力法》，宣布進入“國家緊急狀態”，并對全球多數經濟體征收所謂“對等關稅”。

在城市治理領域，2025年8月，特朗普以治安惡化為由簽署行政令，宣布華盛頓特區進入“國家緊急狀態”，要求聯邦政府接管華盛頓警察局，并動用國民警衛隊進行巡邏。

而近期特朗普以“保護”委內瑞拉石油收入為名宣布“國家緊急狀態”，更是將這一機制應用領域延伸到了國際能源資源博弈。

可以說，“國家緊急狀態”已成為特朗普繞過國會繁瑣程序、推行爭議政策的重要捷徑，也成了他獨攬“朝綱”、獨斷專行的“萬能武器”。

特朗普為何鐘愛“國家緊急狀態”？

特朗普頻頻將本應通過國會立法解決的政策問題包裝成“威脅國家安全的特殊情況”，并通過“國家緊急狀態”機制強推政策落地，主要是看準了法律和機制漏洞。

法律漏洞給予可乘之機。

特朗普濫用權力之所以屢屢得逞，關鍵在于1976年《國家緊急狀態法》存在“先天缺陷”。

該法未對“國家緊急狀態”作出具體限定，既沒有說明何種情況構成“緊急事態”，也沒有限制其適用范圍，這給予了特朗普隨意解讀、任意適用的操作空間。

此外，該法雖賦予國會通過聯合決議終止“緊急狀態”的權力，但需得到參眾兩院三分之二多數贊成。

這種“超級多數”的要求在當前美國政治極化的背景下根本難以實現。此前民主黨也曾多次發起抵制提案，但都因席位不足而失敗。

制衡失效難阻權力濫用。

立法制衡方面，當前美國兩黨對立加劇，共和黨人大都將黨派利益置于國家利益之上，對特朗普濫用“國家緊急狀態”等越權行為選擇性沉默。

由于參眾兩院目前都被共和黨掌控，民主黨的反對聲音難以形成聲勢，國會的制衡機制徹底失效。

司法制衡方面，雖然美國多個州政府和民權組織曾發起訴訟，指控特朗普濫用權力，但法院制衡效果十分有限。

一方面，法院在判斷總統是否“濫用權力”方面缺乏明確標準，在判決中往往會尊重總統在國家安全和外交事務上的“行政裁量權”；另一方面，即便法院作出不利判決，特朗普政府也可通過上訴、行政解釋拖延執行，或者為其爭議政策尋找其他法律依據，使得司法制衡難以有效發揮作用。

由于立法與司法兩大政府分支無法有效制衡行政權力，特朗普的權力擴張愈發“如入無人之境”。

無視規則加劇權力膨脹。

特朗普持續濫用“國家緊急狀態”，也是其個人執政風格的鮮明展現。

近日，他在接受媒體采訪時表示，“唯一能限制我的是我自己的道德標準”。也就是說，判定美國是否進入“國家緊急狀態”，主要基于其個人的主觀判斷。

通過將“國家緊急狀態”當作日常治理工具，特朗普又一次在美國制度的“灰色地帶”中拓展了總統權力，極大滿足了其交易型、控制型用權風格。

此外，“國家緊急狀態”還可產生“果斷解決問題”的效果，強化特朗普“政治強人”形象，進一步鞏固保守派選民支持。

美國民眾在紐約時代廣場參加示威活動

總的來看，“國家緊急狀態”確實讓特朗普得以繞過國會、專斷用權，但是這一特殊安排的濫用正在嚴重侵蝕著美國民主制度的根基。

隨著一個個所謂“國家緊急狀態”的出爐，美國真正的“國家緊急狀態”似乎已經不遠了……