一文讀懂，央空管委與中央空管辦職能有何區(qū)別？

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一、核心定位

機構(gòu)

核心定位

機構(gòu)性質(zhì)

核心角色

中央空管委

中共中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全國空域管理最高決策機構(gòu)，屬決策層，統(tǒng)籌軍地民空域資源，負責國家空域管理頂層設(shè)計與重大決策

中共中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

定方向、抓統(tǒng)籌、管大事，負責全國空域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革與跨軍地協(xié)調(diào)

中央空管辦

中央空管委正部級單設(shè)辦事機構(gòu)，屬執(zhí)行層，是連接決策層與執(zhí)行部門的中樞神經(jīng)樞紐

中央空管委正部級單設(shè)辦事機構(gòu)

抓落實、辦日常、促協(xié)調(diào)，負責政策落地、日常協(xié)調(diào)、標準制定與督導執(zhí)行

二、關(guān)鍵領(lǐng)導架構(gòu)

1. 中央空管委

• 主任：由中共中央政治局常委丁薛祥擔任，體現(xiàn)黨中央對空管工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
• 成員：涵蓋空軍、民航局、發(fā)改委、財政部、工信部等軍地相關(guān)單位負責人，形成跨軍地、跨部門的決策協(xié)調(diào)機制。
• 協(xié)同機制：實行軍地聯(lián)動決策，定期召開會議審議重大事項，協(xié)調(diào)解決空管領(lǐng)域跨軍地、跨部門的核心矛盾。

• 中央空管辦

• 主任：蔡劍江（正部級），負責中央空管辦全面工作，組織落實中央空管委決策部署。
• 常務(wù)副主任：鄒鵬（2021 年 - 2025 年任職），協(xié)助主任統(tǒng)籌日常執(zhí)行、跨部門協(xié)調(diào)與政策落地工作。
• 內(nèi)設(shè)機構(gòu)與團隊：作為正部級單設(shè)實體機構(gòu)，設(shè)有政策法規(guī)、空域管理、低空經(jīng)濟、安全監(jiān)管、軍民航協(xié)調(diào)等專業(yè)部門，擁有專業(yè)辦公團隊，具備獨立開展政策研究、標準制定、督導落實的能力。

1. 中央空管委（決策統(tǒng)籌類）

• 制定全國空域戰(zhàn)略規(guī)劃與低空經(jīng)濟頂層設(shè)計，將低空經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略體系，推動寫入 “十四五” 規(guī)劃。

• 統(tǒng)籌軍民航重大空域資源配置與協(xié)調(diào)，審批低空空域管理改革試點方案（如湖南、深圳、海南等）。

• 審議空管領(lǐng)域重大改革方案與政策制度，構(gòu)建 “國家統(tǒng)一、軍民融合” 的新型空管體制。

• 部署低空管理體系建設(shè)與安全監(jiān)管重大舉措，推動 “國家 - 省 - 市” 三級低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。

• 協(xié)調(diào)解決空管跨軍地、跨部門重大問題，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟安全與發(fā)展。

• 中央空管辦（執(zhí)行落實類）

• 制定空管具體政策、標準規(guī)范，如《低空飛行監(jiān)管平臺功能要求》《國家空域基礎(chǔ)分類方法》等，將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作規(guī)則。

• 推進 “國家 - 省 - 市” 三級低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)低空飛行 “一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)籌國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺（UOM）建設(shè)。

• 負責日常軍民航協(xié)調(diào)、飛行審批與空域使用督導，協(xié)調(diào)解決軍民航飛行沖突，保障空域高效利用。

• 落實低空飛行安全監(jiān)管，涵蓋航空器登記、人員資質(zhì)認證、電子圍欄管控、違規(guī)飛行處置等，強化低空活動 “看得見、管得住” 能力。

• 統(tǒng)籌空管數(shù)據(jù)共享與科技賦能應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)、AI 航跡預測等技術(shù)在空管領(lǐng)域的應(yīng)用，統(tǒng)計發(fā)布空管運行數(shù)據(jù)（如無人機飛行架次）。

• 組織開展低空空域管理改革試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推動空域管理體制改革落地。

1. 空域與飛行器規(guī)模

• 全國實名登記無人機超 220 萬架，通用航空器 3200 余架，每年低空飛行量達數(shù)億架次，中央空管委統(tǒng)籌構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模低空活動的管理體系。

• 已審批湖南、江西、海南、深圳等多批次低空空域管理改革試點，試點區(qū)域空域劃設(shè)更靈活，飛行審批效率顯著提升。

• 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

• 推進 “國家 - 省 - 市” 三級低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，截至 2025 年，國家級平臺與多數(shù)省級平臺已建成，部分市級平臺進入試運行階段。

• 國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺（UOM）已實現(xiàn)對全國無人機的動態(tài)監(jiān)管，接入各類無人機管控設(shè)備，提升低空安全監(jiān)管能力。

• 改革成效

• 低空飛行審批流程持續(xù)優(yōu)化，試點區(qū)域通航飛行審批時間縮短約 50%，有力支撐低空游覽、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)發(fā)展。

• 推動空域分類管理，劃設(shè)報告空域、監(jiān)視空域、管制空域等，滿足不同低空飛行需求，促進空域資源高效利用。

• 決策 - 執(zhí)行關(guān)系：中央空管委負責定方向、做決策，中央空管辦負責抓落實、促執(zhí)行，形成 “決策 - 執(zhí)行 - 反饋” 的閉環(huán)治理體系。
• 協(xié)調(diào)聯(lián)動機制：中央空管委定期召開會議審議重大事項，中央空管辦負責日常協(xié)調(diào)，推動軍地民各部門協(xié)同，解決空域使用沖突、審批效率等問題。
• 政策傳導路徑：中央空管委制定宏觀戰(zhàn)略，中央空管辦轉(zhuǎn)化為具體政策、標準，通過軍地民協(xié)同機制推動地方與行業(yè)落實，確保全國空域管理 “一盤棋”。

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