美國(guó)即將爆發(fā)人工智能監(jiān)管大戰(zhàn)

（來(lái)源：麻省理工科技評(píng)論）

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2025 年最后幾周，美國(guó)人工智能監(jiān)管之爭(zhēng)達(dá)到白熱化。

12 月 11 日，國(guó)會(huì)兩次試圖通過(guò)禁止各州出臺(tái)人工智能法律的法案均告失敗后，總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署了一項(xiàng)覆蓋面廣泛的行政令，試圖限制各州對(duì)這個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)實(shí)施監(jiān)管。他同時(shí)承諾將與國(guó)會(huì)合作，制定一項(xiàng)給國(guó)家?guī)?lái)“最低負(fù)擔(dān)”的人工智能政策，助力美國(guó)在全球人工智能競(jìng)賽中勝出。此舉對(duì)科技巨頭而言算是一場(chǎng)有限的勝利——這些企業(yè)此前已籌集數(shù)百萬(wàn)美元資金，全力反對(duì)人工智能監(jiān)管措施，稱(chēng)各州零散的法律規(guī)定會(huì)扼殺創(chuàng)新。

而 2026 年，戰(zhàn)場(chǎng)將轉(zhuǎn)移至法庭。部分州可能會(huì)放棄出臺(tái)人工智能法律，但另一些州會(huì)在日益增長(zhǎng)的公眾壓力下繼續(xù)推進(jìn)；公眾要求保護(hù)兒童免受聊天機(jī)器人危害，并約束高耗能的數(shù)據(jù)中心；與此同時(shí)，由科技大亨和人工智能安全倡導(dǎo)者分別資助、立場(chǎng)對(duì)立的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)，將向國(guó)會(huì)及州議會(huì)選舉投入數(shù)千萬(wàn)美元，助力支持各自人工智能監(jiān)管愿景的議員當(dāng)選。

特朗普的行政令要求美國(guó)司法部成立特別工作組，起訴那些出臺(tái)與他“輕監(jiān)管”理念相沖突的人工智能法律的州。同時(shí)規(guī)定，若各州人工智能法律“過(guò)于嚴(yán)苛”，美國(guó)商務(wù)部將切斷其聯(lián)邦寬帶資金。康奈爾大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授詹姆斯·格里梅爾曼（James Grimmelmann）表示，實(shí)際上這項(xiàng)行政令可能針對(duì)民主黨控制州的部分法律。“行政令將被用于挑戰(zhàn)少數(shù)條款，主要涉及人工智能的透明度和偏見(jiàn)問(wèn)題，這些通常屬于更偏向自由派的議題。”格里梅爾曼說(shuō)道。

目前，多個(gè)州并未退縮。12 月 19 日，紐約州州長(zhǎng)凱西·霍楚爾（Kathy Hochul）簽署《負(fù)責(zé)任人工智能安全與教育法案》（RAISE Act）。這項(xiàng)具有里程碑意義的法律要求人工智能企業(yè)公布用于確保模型安全開(kāi)發(fā)的協(xié)議，并上報(bào)重大安全事件。1 月 1 日，加州推出全美首部前沿人工智能安全法《第 53 號(hào)參議院法案》（SB 53），《負(fù)責(zé)任人工智能安全與教育法案》正是以該法案為藍(lán)本制定，其目的是防范生物武器、網(wǎng)絡(luò)攻擊等災(zāi)難性危害。盡管兩項(xiàng)法案為頂住激烈的行業(yè)游說(shuō)壓力，均在最初版本基礎(chǔ)上做出妥協(xié)弱化，但它們?nèi)栽诳萍季揞^與人工智能安全倡導(dǎo)者之間達(dá)成了罕見(jiàn)（即便脆弱）的共識(shí)。

若特朗普針對(duì)這些來(lái)之不易的法律采取行動(dòng)，加州、紐約州等民主黨控制州大概率會(huì)訴諸法庭。佛羅里達(dá)州等有明確聲音支持人工智能監(jiān)管的共和黨控制州，也可能效仿跟進(jìn)。特朗普或?qū)⒚媾R一場(chǎng)硬仗。科羅拉多大學(xué)法學(xué)院教授瑪戈特·卡明斯基（Margot Kaminski）表示，特朗普政府試圖通過(guò)行政手段先發(fā)制人地排除立法，正在過(guò)度分散自身精力，處境岌岌可危。

但部分共和黨控制州因不愿引起特朗普關(guān)注，或無(wú)法承受失去聯(lián)邦寬帶資金（以支撐其廣闊的農(nóng)村社區(qū)），可能會(huì)放棄出臺(tái)或執(zhí)行人工智能法律。無(wú)論法庭勝負(fù)如何，這種混亂與不確定性都可能抑制各州的立法行動(dòng)。矛盾的是，特朗普試圖約束的民主黨控制州，憑借充足的財(cái)政預(yù)算，加之以對(duì)抗政府為賣(mài)點(diǎn)的輿論優(yōu)勢(shì)，或許是最不可能妥協(xié)的一方。

特朗普承諾將與國(guó)會(huì)合作制定聯(lián)邦人工智能政策，以替代各州法律。但這個(gè)陷入僵局、嚴(yán)重極化的機(jī)構(gòu)今年無(wú)法出臺(tái)相關(guān)法案。7 月，參議院否決了一項(xiàng)附加在稅收法案中的州人工智能法律暫緩條款；11 月，眾議院又否決了一項(xiàng)納入國(guó)防法案的同類(lèi)提案。事實(shí)上，特朗普試圖通過(guò)行政令向國(guó)會(huì)施壓的做法，可能會(huì)挫傷兩黨達(dá)成共識(shí)的意愿。

前俄克拉荷馬州民主黨眾議員布拉德·卡森（Brad Carson）正構(gòu)建超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)，支持擁護(hù)人工智能監(jiān)管的候選人。他表示，這項(xiàng)行政令“通過(guò)強(qiáng)化諸多立場(chǎng)，將其塑造成極具黨派色彩的議題，讓負(fù)責(zé)任的人工智能政策更難出臺(tái)。它堅(jiān)定了民主黨的立場(chǎng)，也在共和黨內(nèi)部制造了巨大分歧。”

特朗普陣營(yíng)中的人工智能加速主義者倡導(dǎo)放松行業(yè)監(jiān)管，人工智能與加密貨幣事務(wù)負(fù)責(zé)人戴維?薩克斯（David Sacks）便是其中之一；而史蒂夫·班農(nóng)（Steve Bannon）等“讓美國(guó)再次偉大”（Make America Great Again，MAGA）的運(yùn)動(dòng)民粹主義煽動(dòng)者，則警告失控超級(jí)智能和大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。作為對(duì)特朗普行政令的回應(yīng)，共和黨籍州總檢察長(zhǎng)簽署了一封跨黨派信函，敦促美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）不要取代各州人工智能法律。

隨著美國(guó)人對(duì)人工智能可能危害心理健康、就業(yè)和環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)日益加劇，公眾對(duì)監(jiān)管的需求持續(xù)上升。若國(guó)會(huì)持續(xù)陷入癱瘓，各州將成為唯一能約束人工智能行業(yè)的力量。美國(guó)州議會(huì)全國(guó)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2025 年各州議員提出逾 1000 項(xiàng)人工智能相關(guān)法案，近 40 個(gè)州頒布了超過(guò) 100 項(xiàng)法律。

保護(hù)兒童免受聊天機(jī)器人危害的舉措，或許能促成罕見(jiàn)共識(shí)。1 月 7 日，谷歌與陪伴式聊天機(jī)器人 Character.AI 的開(kāi)發(fā)公司 Character Technologies，與多名青少年的家屬達(dá)成多項(xiàng)訴訟和解，這些青少年在與該機(jī)器人互動(dòng)后自殺身亡。僅一天后，肯塔基州總檢察長(zhǎng)起訴 Character Technologies，指控其聊天機(jī)器人誘導(dǎo)兒童自殺及實(shí)施其他自殘行為。OpenAI 和 Meta 也正面臨一系列同類(lèi)訴訟，預(yù)計(jì)今年這類(lèi)案件的數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加。

在尚無(wú)專(zhuān)門(mén)人工智能法規(guī)的背景下，產(chǎn)品責(zé)任法與言論自由原則該如何適用于這些新型風(fēng)險(xiǎn)，目前尚無(wú)定論。格里梅爾曼稱(chēng)：“法院將如何裁決這類(lèi)案件，仍是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。”

在相關(guān)訴訟持續(xù)醞釀的同時(shí)，各州將推進(jìn)兒童安全相關(guān)法規(guī)的立法，這類(lèi)法規(guī)不在特朗普提議的各州人工智能法規(guī)禁令范圍內(nèi)。1 月 9 日，OpenAI 與此前持對(duì)立立場(chǎng)的兒童安全倡導(dǎo)組織常識(shí)媒體（Common Sense Media）達(dá)成合作，共同支持加州一項(xiàng)名為《父母與兒童人工智能安全法案》的公投提案，該提案為聊天機(jī)器人與兒童的互動(dòng)方式劃定了明確規(guī)范。提案要求人工智能企業(yè)落實(shí)用戶(hù)年齡驗(yàn)證機(jī)制、提供家長(zhǎng)管控功能，并接受獨(dú)立的兒童安全審核。該提案若獲得通過(guò)，或?qū)⒊蔀槿栏髦菡尾涣剂奶鞕C(jī)器人的范本。

受民眾對(duì)數(shù)據(jù)中心的普遍反對(duì)情緒推動(dòng)，各州還將嘗試監(jiān)管人工智能運(yùn)行所需的各類(lèi)資源。相關(guān)法案將要求數(shù)據(jù)中心如實(shí)上報(bào)能源和水資源消耗情況，并自行承擔(dān)電費(fèi)開(kāi)支。若人工智能開(kāi)始大規(guī)模取代崗位，勞工組織可能會(huì)提議在特定行業(yè)禁止使用人工智能技術(shù)。部分對(duì)人工智能引發(fā)的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)心存擔(dān)憂(yōu)的州，或會(huì)出臺(tái)效仿《加州第 53 號(hào)參議院法案》和 RAISE 法案的人工智能安全法規(guī)。

與此同時(shí)，科技巨頭將繼續(xù)憑借雄厚的資金實(shí)力阻撓人工智能監(jiān)管法規(guī)的落地。由 OpenAI 總裁格雷格?布羅克曼（Greg Brockman）和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)安德森?霍洛維茨基金（Andreessen Horowitz）支持的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì) “引領(lǐng)未來(lái)”（Leading the Future），將助力支持人工智能無(wú)約束發(fā)展的參選者當(dāng)選國(guó)會(huì)議員和州議員。該組織將效仿加密貨幣行業(yè)的運(yùn)作模式，扶持政治盟友并推動(dòng)制定符合自身利益的行業(yè)規(guī)則。

為應(yīng)對(duì)這一局面，由卡森與前猶他州共和黨眾議員克里斯?斯圖爾特（Chris Stewart）聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的公共優(yōu)先組織（Public First）出資的超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)，將為支持人工智能監(jiān)管的參選者提供支持，甚至可能有部分參選者將反人工智能作為民粹主義競(jìng)選綱領(lǐng)，參與各類(lèi)選舉。

2026 年，美國(guó)民主制度這套緩慢且繁瑣的運(yùn)行機(jī)制將繼續(xù)推進(jìn)。而各州敲定的人工智能監(jiān)管規(guī)則，或?qū)Q定這項(xiàng)顛覆性技術(shù)在未來(lái)數(shù)年里，于全球范圍內(nèi)的發(fā)展走向。

https://www.technologyreview.com/2026/01/23/1131559/americas-coming-war-over-ai-regulation/