辦卡易跑路、退卡遇梗阻？北京市政協委員建言整治行業亂象

新京報訊（記者耿子葉 曹晶瑞）當前，北京市政協十四屆四次會議正在召開。針對美容美發、養生理療等生活性服務業預付費辦卡亂象頻發的問題，北京市政協委員、北京市中同律師事務所執行主任歐陽繼華提出整治建議，從規范合同、資金監管、聯合執法等多方面發力，切實維護消費者合法權益，規范市場經營秩序。

北京市政協委員、北京市中同律師事務所執行主任歐陽繼華。新京報記者 李木易 攝

近年來，美容美發、養生理療等生活性服務業迎來快速發展，預付費辦卡成為行業常見消費模式，但隨之而來的各類亂象也成為消費者反映強烈的痛點、難點，不僅嚴重侵害消費者合法權益，更擾亂了市場正常經營秩序。

由于部分商家未明碼標價或標價模糊，利用信息不對稱，通過夸大宣傳、虛假承諾等手段誘導消費者辦理高額預付卡。在服務過程中，隨意加價、拆分項目收費、強制升級消費等情況時有發生。消費者在辦卡后，若因對服務質量不滿意、商家遷址、個人原因等要求退卡時，往往遭遇商家設置的各種不合理障礙。部分商家提供的預付式消費合同存在排除消費者權利、減輕或免除經營者責任、加重消費者責任等不公平格式條款。

更突出的問題是，因行業經營主體良莠不齊，部分商家收取大量預付款后，或因經營不善，或惡意圈錢，出現突然關門停業、失聯跑路的情況，導致消費者預付款無法追回，造成重大財產損失，甚至引發群體性投訴。而消費者遭遇此類糾紛后，還普遍面臨舉證難、調解難、查處難、執行難等問題，維權成本高、周期長，維權訴求難以快速實現。

歐陽繼華建議，嚴格落實《北京市單用途預付卡管理條例》，督促發卡經營者依法辦理備案，大力推廣使用由市級相關部門制定的美容美發、養生理療等行業預付費服務合同范本，明確服務內容、價格標準、有效期限、退轉卡條件、違約責任等關鍵條款，從源頭上遏制“霸王條款”。

針對跑路頻發等難點，探索建立資金存管或保險機制，防范資金風險。歐陽繼華提出，鼓勵、引導經營者選擇商業銀行作為資金存管機構，或購買履約保證保險，對預收資金進行一定比例的風險保證金管理，降低經營者挪用資金和卷款跑路風險。對發行大額預付卡或一定期限內預收資金總額較高的經營者，進行重點監管和風險排查。

與此同時，歐陽繼華建議，相關部門展開聯合執法，加大執法檢查與信用懲戒力度。針對消費者投訴集中、反映強烈的收費不透明、虛假宣傳、霸王條款、關門跑路等問題進行重點查處，依法予以處罰，曝光典型案例。將違法違規經營者的行政處罰信息依法歸集至北京市公共信用信息服務平臺，實施聯合懲戒，提高其違法成本。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。加強普法宣傳，提升消費者理性消費意識和依法維權能力。

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