平度一普惠園合規辦學遇不公，維護權益遭阻礙

平度市京華合木翰林幼兒園嚴守普惠教育政策、足額履行降費義務，卻長期未獲足額補助。經營者韓某依規信訪維權屢遇阻礙，當地教體部門在政策執行上與市級要求存在偏差，補助標準及時限認定存爭議，引發多方關注。

合規履約降費卻遭不公：補助門檻違規增設、執行標準不一、時限認定失當

2018年12月，韓某購置平度金海花園小區配套幼兒園，2019年8月該園試營業后，正式啟動辦園許可證辦理流程。受疫情不可抗力影響，該園辦園許可證于2020年5月正式獲批，完全符合審批時限相關規定。

依據國務院及山東省相關部門關于城鎮小區配套幼兒園治理工作的要求，此類幼兒園整改工作需于2020年底前完成竣工驗收。但平度當地自行將該整改時限提前至2019年底，該調整無上級明確授權文件支撐。由于該園辦園許可證獲批時間契合國家及省級規定時限，依規應享受平度當地此前明確的“學費920元/月/生+政府補助300元/月/生”收費及補助標準。

平度市教育和體育局卻將當地自行提前整改時限產生的相關責任，轉嫁給合規辦學的該園，并以此為由未足額撥付對應補助，該做法違背普惠教育補助資金管理相關規定，缺乏明確的政策與法律支撐。

而早在2019年底，平度當地就已明確上述普惠標準，園方也按要求簽署承諾書，2020年5月獲批后立即執行收費并主動公示，全程履約到位但當地教體部門卻無省、市對應政策依據，額外設置兩項補助申領門檻：其一要求 “拿證滿一年方可申請普惠認定”，無視疫情影響及該園拿證合規的前提；其二要求在 920元基礎上再降費100元/月/生，上級部門僅補助75元/月/生，直接造成園方降費損失遠超補助，陷入成本倒掛困境。

后續補助方式調整后，仍需園方先降費再補，且額外承擔教師福利成本，本質還是園方自行“買單”，背離了普惠政策惠及民生的初衷。

更關鍵的是，該補助標準既低于青島市每月200元的最低要求，也遠低于平度同期其他整改園300元/月的標準。青島其他區市均無“普惠后再降費才給補助”的要求，唯獨平度加碼條件，卻對園方執行“一刀切”管理。

(圖片由韓先生提供）

租賃政策前后不一 同權不同待遇引爭議

據韓某介紹，平度市教育和體育局曾提出租賃該幼兒園，卻明確要求簽訂一年期短期合同。與之形成鮮明對比的是，教體局租賃當地其他同類小區配套普惠幼兒園時，簽訂的均為五年期長期合同。“短期合同根本無法進行長期規劃，無論是師資穩定、設施投入還是課程建設都受限于合同期限，直接威脅園所的穩定運營?！表n某表示，同為普惠幼兒園，卻面臨懸殊的租賃政策差異，這一做法明顯存在針對性，違背了公平公正的基本原則。

2024年，青島市、山東省先后啟動學前教育普及普惠驗收工作，這本是核查政策落實真相、糾正不公待遇的關鍵契機。為厘清普惠收費標準、補助申領流程、政策執行細節等實際情況，韓某多次向青島市、山東省兩級教育部門提交正式申請，懇請相關部門前往幼兒園開展實地核查。然而，這些合理訴求均被無故拒絕，核查申請最終石沉大海。韓某對此滿心疑惑：普惠驗收工作的核心要求是公開透明、實事求是，為何自家幼兒園的正常核查訴求屢屢碰壁？平度市教育和體育局是否在刻意回避政策執行過程中存在的問題？

為維護園所合法權益，自2021年起，韓某便按照正常流程，逐級向平度市、青島市、山東省及國家層面相關部門提交信訪材料，且均提供了完整的受理編號與回執，卻陷入層層推諉、不合規對待的困境。

一方面，信訪處理存在程序違規問題。當地教體部門作為與信訪事項直接相關的責任主體，依據《信訪工作條例》規定，本應依法回避該信訪事項的處理與答復工作，確保處理結果的客觀性。但實際情況是，每次信訪件最終均由當地教體部門直接答復，形成“既為涉事責任主體，又為信訪處理主體”的矛盾局面，嚴重違背權責分離的基本準則，導致信訪訴求難以得到客觀公正的處理。

另一方面，多個部門存在推諉敷衍、未履行法定職責的情況。山東省信訪部門于2023年11月受理相關信訪訴求后，未按照《信訪工作條例》規定的60日時限給出實質性答復；國家信訪部門2024年11月登記訴求后，也超出承諾期限15日未主動對接，韓某被迫再次提交登記；青島市教育部門僅建議“走司法程序”，未提供必要的協調指導，山東省教育部門更是以“有啥辦法用啥辦法”敷衍回應，未依法履行法定的協調與解釋職責。

韓某表示，在信訪維權期間，還面臨多項不合理對待：2022年起，當地某派出所相關人員在未出示上級文件依據的情況下，對其進行軌跡查詢、日常關注等相關操作；2024年12月，他被以“擾亂單位秩序、尋釁滋事”為由處以五日行政拘留，但其本人堅稱該處罰決定缺乏充分事實依據，不予認可；此外，平度市教育和體育局相關負責人在信訪溝通過程中，曾發表不當言論，對其正常行使信訪權利形成阻礙。

(圖片由韓先生提供）

(圖片由韓先生提供）

信訪答復避重就輕，合理訴求亟待嚴查落地

2025 年 9 月，平度市相關部門對韓某的普惠幼教信訪事項作出答復，卻未直面核心爭議：對 “拿證滿一年” 的不合規申領限制、2020 年以來補助未足額撥付等關鍵問題只字不提，僅以 “未申報”“自愿放棄” 簡單回應。對此韓某明確反駁，未申報是因相關環節被附加不合規限制性條件，拒絕接受不合理政策，是因辦學成本無法得到有效覆蓋；即便后續補助足額發放，也難以彌補數年里應享有的合法權益損失。

(圖片由韓先生提供）

截至目前，韓某提出的五項核心訴求尚未得到解決：一是核查平度教體單位增設的補助申領條件、租賃政策執行差異化的相關依據，按省、市相關標準補發 2020 年至今的補助差額；二是核查相關行為合規性，依規厘清對應責任；三是責令上級主管部門實地核查，還原政策執行的真實情況；四是統一青島市各區市普惠性學前教育政策執行標準，杜絕政策落地差異化；五是督促山東省信訪部門對 2023 年 11 月受理的信訪事項，依法作出實質性答復。

普惠幼教政策的初衷，是讓合規辦學主體得到保障，讓教育公平落到實處。可平度為何單獨增設補助申領門檻？租賃政策執行為何存在差異化對待？合理的核查訴求為何遲遲無有效回應？相關政策執行的不規范行為，又何時能得到糾正？這些問題，不僅關乎涉事園方的合法權益，更關乎普惠政策的信用力。

期待上級相關部門主動介入、從嚴核查，查清事件中政策執行的不規范問題，依法維護涉事園方的合法權益，讓普惠性學前教育政策真正落地見效，以實際行動守護教育行業的公平正義，彰顯行政信譽度！