預判觀摩會：“信用+審批”如何破解審批頑疾？

在政務服務改革的長期過程中，傳統(tǒng)行政審批的諸多痛點，本質(zhì)上是“信任缺失”與“流程冗余”的雙重困境。從群眾辦事反復跑腿、材料重復提交，到企業(yè)審批流程繁瑣、時限漫長，再到審批與監(jiān)管脫節(jié)，這些難題不僅消耗著企業(yè)群眾的時間成本，也制約著營商環(huán)境的優(yōu)化升級。

而“信用+審批”模式，以信用為核心紐帶，對審批邏輯進行重構與創(chuàng)新。其核心價值就在于用信用替代重復核驗，用差異化服務破解流程頑疾，這一點，從各地的優(yōu)秀創(chuàng)新實踐中，可以得到最直觀的印證。

本文我將從“痛點破解”的角度，解讀“信用+審批”的核心邏輯：它本質(zhì)上是“信易批”的具象化落地，依托公共信用信息平臺，將申請人的信用狀況嵌入審批全流程，實現(xiàn)“批前信用核驗、批中差異化服務、批后信用監(jiān)管”的閉環(huán)，核心目標只有一個，讓審批流程更高效、更精準、更具溫度。

痛點一：材料冗余、循環(huán)證明

傳統(tǒng)審批中，“材料多、重復交、證明難”是最突出的痛點——辦理一項業(yè)務，往往需要提交營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明、無違法違規(guī)記錄等多項材料，即便部分材料已在其他部門提交過，仍需反復核驗；更有甚者，部分審批事項需要開具“循環(huán)證明”，讓群眾在多個部門之間來回奔波，既耗時又費力。

這種困境的根源，在于部門間數(shù)據(jù)不通、信任不足。只能通過反復提交材料實現(xiàn)核驗，而“信用+審批”恰恰破解了這一難題。

深圳福田作為全國首個信用審批試點，2024年發(fā)布“信用+無感秒批”新舉措：對信用良好的主體，免于提交營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明等8類重復性文件，將租賃登記、社保轉(zhuǎn)移等15項高頻事項納入“無感秒批”范圍，實現(xiàn)“零材料、零跑腿、秒辦結”。

除了深圳，寧波的探索更具溫度，也精準擊中了這一痛點。

寧波鄞州區(qū)依托“信用浙江”平臺信用評級，升級推出“信用團辦+全域通辦”上門服務，對信用優(yōu)良企業(yè)，民警攜帶移動設備上門，集中為員工辦理居住證、戶口遷移、社保參保登記等高頻業(yè)務，無需員工額外提交重復證明、反復跑腿。

這就是破解材料痛點的核心思路——用信用替代材料，用數(shù)據(jù)打通壁壘。

痛點二：流程繁瑣、時限漫長

對于企業(yè)而言，審批效率直接關系到發(fā)展節(jié)奏，傳統(tǒng)審批中“環(huán)節(jié)多、串聯(lián)審、時限長”的問題，往往讓企業(yè)陷入“等不起”的困境——尤其是工程建設、市場準入等事項，審批環(huán)節(jié)層層疊加，往往需要幾個月甚至更長時間，嚴重制約企業(yè)落地發(fā)展。

更關鍵的是，無論企業(yè)信用狀況如何，都要遵循相同的審批流程，無法實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)辦”。

這無疑是對守信企業(yè)的不公平，也降低了整體審批效率。

上海創(chuàng)新推出“并聯(lián)審批+模型預警”模式，在企業(yè)融資擔保審批中，通過“整園授信”“送款上門”，將原本串聯(lián)的審批環(huán)節(jié)改為并聯(lián)辦理，結合信用模型預警，實現(xiàn)“秒擔快貸”，1000萬元以下授信企業(yè)可自行審批、放款，大幅壓縮審批時限，解決了企業(yè)“等不起”的難題。

廣州的創(chuàng)新則直擊企業(yè)工程建設審批的核心堵點，廣州番禺區(qū)深化工程建設項目承諾制信用審批，將施工許可辦理時限由此前的3個工作日進一步縮減至2個工作日，其開發(fā)區(qū)推出“承諾制信任審批2.0版”，企業(yè)投資建設項目提交資料減至最少1份，依托信用承諾替代多項審批材料，助力重點產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)“當年拿地、當年開工、當年竣工、當年試產(chǎn)”。

本質(zhì)上，這就是用信用承諾，打破傳統(tǒng)審批“層層審批、時限漫長”的局限。

痛點三：信用脫節(jié)、監(jiān)管缺位

傳統(tǒng)審批中，“審批與信用脫節(jié)”是另一個突出痛點，審批過程中，不考量申請人的信用狀況，無論守信與否，都享受相同的服務；審批之后，對申請人的履約情況缺乏有效監(jiān)管，即便存在虛假承諾、違規(guī)操作等失信行為，也難以形成有效約束。

最終的結果，既不利于培育誠信社會氛圍，也容易引發(fā)審批風險。

這一痛點的破解，核心在于構建“審批-信用-監(jiān)管”的閉環(huán)。杭州對原有“五色賦碼”信用體系進行迭代升級，賦碼類型由三類細分為綠、藍、黃、紅、黑五類，將200余家機構、2700余名從業(yè)人員納入動態(tài)評價，根據(jù)信用表現(xiàn)分級管理，對失信機構和人員實行重點監(jiān)管，既強化了審批后的監(jiān)管，也倒逼申請人誠信履約。

蘇州太倉市試點建立“信用+食品”協(xié)同監(jiān)管體系，搭建跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動交換通道，實現(xiàn)監(jiān)管信息“一次錄入、多方共享”，構建“發(fā)現(xiàn)—觸發(fā)—審核—反饋”全鏈條協(xié)同機制，同時實施信用聯(lián)合懲戒，既打通了“審批-監(jiān)管-懲戒”的聯(lián)動通道，也有效減輕基層執(zhí)法負擔，為信用與審批的深度融合提供了新路徑。

痛點四：審批標準模糊，精準度不足

傳統(tǒng)審批中，還有審批標準不夠透明、服務缺乏差異化的痛點。部分審批事項的辦理條件、流程標準表述模糊，申請人難以準確把握，容易出現(xiàn)“材料提交不符合要求、反復修改”的情況；同時，無論申請人的信用狀況、事項緊急程度如何，都采用相同的審批流程、相同的服務標準。

這種“一刀切”的模式，精準度嚴重不足。既無法滿足守信主體的高效辦事需求，也無法對高風險、失信主體實施精準管控。

無錫深化信用分級服務，將政務服務事項按信用等級劃分服務標準，對信用優(yōu)良主體，明確細化“容缺受理”“材料豁免”的具體范圍和流程，讓申請人清晰知曉“信用良好能享受哪些便利”“如何辦理相關業(yè)務”，徹底解決了審批標準模糊的問題。

上海在“信易貸”平臺中，推出“自助式”模型生產(chǎn)服務，銀行可自由選擇建模指標，快速訓練風控模型，實現(xiàn)審批的精準化，既保障了審批效率，也降低了審批風險。

這種“精準化、差異化”的服務，正是信用+審批破解“一刀切”痛點的核心優(yōu)勢。

一年一度的信用觀摩會即將召開，我對這場信用盛會充滿期待，也預判它將為“信用+審批”的實踐推廣，帶來更鮮活、更具指導性的思路。

我大膽預判，參與觀摩的城市，不會單純羅列過往成果，而是會提前展示“信用+審批”破解幾大痛點的升級方向，每一個環(huán)節(jié)都會緊扣“如何更好解決群眾企業(yè)辦事難題”，傳遞可落地、可復制的創(chuàng)新邏輯。

參會的各地政務服務人員，將提前圍繞“不同區(qū)域信用數(shù)據(jù)不通如何破解”“中小城市如何借鑒優(yōu)秀城市經(jīng)驗、規(guī)避水土不服”“信用分級標準如何細化更精準”等實際難題展開前瞻研討。

梳理這些創(chuàng)新實踐，我認為“信用+審批”對審批痛點的破解，不止于“流程提速、材料減少”這樣的表面成效。

其更深層次的價值，在于三個方面。

一是重構了“信任機制”，用信用替代了重復核驗，打破了部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信任壁壘”，這是核心前提；二是體現(xiàn)了“差異化理念”，讓守信者真正享受到“信用紅利”；三是推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，從“管理者”向“服務者”轉(zhuǎn)變，不再是“層層審批、被動核驗”，而是“主動賦能、精準服務”，這也是政務服務改革的核心方向。

我認為，未來信用+審批的深化發(fā)展，不在于“覆蓋多少事項”，而在于“是否真正解決群眾和企業(yè)的痛點”；不在于“推出多少創(chuàng)新舉措”，而在于“是否能形成長效閉環(huán)機制”。

隨著信用數(shù)據(jù)共享的不斷深化、信用分級標準的不斷細化、審批與監(jiān)管的不斷聯(lián)動，“信用+審批”必將打破更多審批頑疾。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點蘇研院