加拿大總理馬克·卡尼在1月20日達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表講話,談到國(guó)際秩序出現(xiàn)明顯變化的情況。他強(qiáng)調(diào)中型國(guó)家需要加強(qiáng)聯(lián)合,來(lái)處理來(lái)自較大力量的經(jīng)濟(jì)壓力這類問(wèn)題。講話沒有直接提到具體國(guó)家,但放在當(dāng)時(shí)環(huán)境下,大家自然聯(lián)想到美國(guó)單邊做法帶來(lái)的影響。這番內(nèi)容說(shuō)完,會(huì)場(chǎng)反應(yīng)熱烈,很多人站起來(lái)鼓掌。
講話傳開后,美國(guó)那邊很快有回應(yīng)。特朗普公開表達(dá)不滿,取消了加拿大參加一個(gè)和平相關(guān)委員會(huì)的邀請(qǐng),還因?yàn)榧幽么蟾袊?guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái),提出要對(duì)加拿大商品加征高額關(guān)稅。這種做法讓雙邊關(guān)系一下子緊張起來(lái)。
1月26日,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特在福克斯新聞的漢尼提節(jié)目里講話。他描述說(shuō)特朗普跟卡尼通過(guò)電話時(shí),卡尼努力收回達(dá)沃斯部分說(shuō)法。貝森特還指出,如果美國(guó)進(jìn)一步加征關(guān)稅,對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)會(huì)帶來(lái)很大麻煩。他反復(fù)提到加拿大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴,南北方向貿(mào)易比東西方向要多得多,還用過(guò)去例子說(shuō)明中等國(guó)家走獨(dú)立路線的難度。
貝森特這些話等于給出了一個(gè)特定敘事,把通話說(shuō)成加拿大讓步的場(chǎng)合,同時(shí)向美國(guó)國(guó)內(nèi)傳遞加拿大妥協(xié)的印象。這也強(qiáng)化了美國(guó)在雙邊關(guān)系里的主導(dǎo)位置。
第二天就是1月27日,卡尼在渥太華直接回應(yīng)。他明確否認(rèn)撤回達(dá)沃斯講話的內(nèi)容,說(shuō)自己那些表述一直都是認(rèn)真的,而且已經(jīng)親自跟特朗普確認(rèn)過(guò)這一點(diǎn)。他提到雙方通話持續(xù)大概半小時(shí),過(guò)程比較順利,談到了北極安全、烏克蘭局勢(shì)、委內(nèi)瑞拉問(wèn)題,還有貿(mào)易跟美墨加協(xié)定這些實(shí)際事項(xiàng)。在卡尼看來(lái),這是一次正常溝通,不是什么退讓。
卡尼的表態(tài)直接推翻了貝森特對(duì)通話的描述。他強(qiáng)調(diào)通話圍繞現(xiàn)實(shí)議題展開,沒有出現(xiàn)低頭的情況。這等于澄清了整個(gè)敘事,讓外界看到加拿大立場(chǎng)沒有改變。
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同一天卡尼還在下議院場(chǎng)合用法語(yǔ)發(fā)言。他說(shuō)世界已經(jīng)變了,華盛頓也變了,然后直接給出美國(guó)幾乎一切都不正常這十個(gè)字。這句話既表明了加拿大看法,也反映出不少美國(guó)傳統(tǒng)伙伴現(xiàn)在的感受。
卡尼這些回應(yīng)核心很清楚。第一點(diǎn)是堅(jiān)持達(dá)沃斯內(nèi)容有效,沒有撤回。第二點(diǎn)是把跟特朗普的通話定性為溝通交流,不是讓步。第三點(diǎn)在跟中國(guó)合作這些事上,加拿大強(qiáng)調(diào)符合規(guī)定,同時(shí)保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益。第四點(diǎn)愿意在規(guī)則下談判,但不接受單方面壓力。
從整個(gè)過(guò)程看,卡尼1月20日講話引發(fā)連鎖反應(yīng)。美國(guó)先是批評(píng)和威脅關(guān)稅,然后貝森特1月26日給出收回言論的說(shuō)法。卡尼隔天就否認(rèn),確認(rèn)堅(jiān)持原話,還補(bǔ)充通話細(xì)節(jié)。這中間沉默了大約24小時(shí),之后加拿大聲音出來(lái),扭轉(zhuǎn)了美方敘事。
加拿大跟美國(guó)關(guān)系一直緊密,但這次事件顯示出調(diào)整跡象。卡尼在達(dá)沃斯呼吁中型國(guó)家合作,目的就是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫。特朗普回應(yīng)撤邀請(qǐng)和關(guān)稅威脅,貝森特節(jié)目強(qiáng)化依賴論調(diào)。卡尼否認(rèn)收回,強(qiáng)調(diào)通話性質(zhì),這些動(dòng)作讓加拿大爭(zhēng)取更多政策空間。
貿(mào)易方面,美墨加協(xié)定審查即將開始,這讓摩擦可能持續(xù)。加拿大堅(jiān)持合法合作,同時(shí)推進(jìn)多邊方式分散風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)則突出雙邊聯(lián)系和自身利益。雙方通過(guò)官方渠道保持接觸,沒有出現(xiàn)完全對(duì)抗。
卡尼表態(tài)后,加拿大議會(huì)支持他的立場(chǎng)。相關(guān)議題進(jìn)入正常審議。美方官員繼續(xù)談貿(mào)易依賴,加拿大回應(yīng)維護(hù)自身原則。北美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化,但還在既有框架內(nèi)。
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事件從1月20日演講開始,到1月26日貝森特說(shuō)法,再到1月27日卡尼澄清,形成完整鏈條。卡尼確認(rèn)跟特朗普直接交流中表達(dá)了相同意思,通話覆蓋多個(gè)國(guó)際和貿(mào)易話題。這顯示加拿大想在復(fù)雜環(huán)境下保持自主,通過(guò)多樣合作減少單一依賴。
貝森特節(jié)目里強(qiáng)調(diào)歷史貿(mào)易模式,加拿大回應(yīng)則指向當(dāng)前全球變化。卡尼十個(gè)字概括了對(duì)華盛頓情況的判斷,放在盟友關(guān)系調(diào)整背景下,有現(xiàn)實(shí)意義。
整個(gè)事情圍繞貿(mào)易和國(guó)際秩序展開。加拿大沒有追求跟非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易安排,但維護(hù)現(xiàn)有伙伴合作。美國(guó)關(guān)稅威脅針對(duì)特定往來(lái),加拿大澄清沒有相關(guān)計(jì)劃。雙方立場(chǎng)明確,互動(dòng)通過(guò)聲明和通話進(jìn)行。
卡尼領(lǐng)導(dǎo)下,加拿大處理這些事務(wù)時(shí)注重實(shí)際議題。特朗普政府側(cè)重保護(hù)國(guó)內(nèi)利益。貝森特作為財(cái)政部長(zhǎng)參與貿(mào)易討論。過(guò)程沒有新協(xié)議達(dá)成,但對(duì)話渠道開放。
1月27日回應(yīng)后,卡尼繼續(xù)關(guān)注貿(mào)易動(dòng)態(tài)。美加關(guān)系在博弈中尋找平衡,焦點(diǎn)在協(xié)定審查和地區(qū)安全。加拿大強(qiáng)調(diào)規(guī)則框架,美國(guó)突出主導(dǎo)。事件停留在政治聲明階段,雙方維持現(xiàn)有節(jié)奏。
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