時隔三年，省長“點名”山東第一區！

作為“山東第一區”，同時也是山東唯一國家級新區，青島西海岸新區再被“點名”。

1月27日，在山東省兩會上，省長周乃翔在政府工作報告中提出：出臺推動西海岸新區創新發展先行先試行動計劃。

這是時隔三年后，西海岸新區再次被寫入山東省政府工作報告，而放在山東省“十五五”規劃建議明確提出“推動青島西海岸新區提級發展”的語境下，此番省政府工作報告對西海岸的“點名”，無論象征意義還是背后深意，都意味深長。

山東省政府工作報告

7次“點名”西海岸

自2014年國務院批復設立青島西海岸新區至今，山東省政府工作報告共7次提及西海岸，分別是2015年、2016年、2018年、2020年、2022年、2023年以及2026年。

歷次對西海岸新區的表述中，除2015年是總結之前一年的成績外，其余幾年均是對新一年的發展做出部署：

2016年：發揮好青島龍頭帶動作用，推動青島西海岸新區創新發展。

2018年：依托青島海洋科學與技術國家實驗室和中科院海洋大科學研究中心，加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷。

2020年：根據自貿試驗區、上合示范區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區用權需求，實施精準定向賦權，做到“區內事區內辦”。

2022年：推動西海岸新區全面提質。

2023年：支持西海岸新區在經略海洋、融合創新、自貿試驗等領域先行示范。

2026年：出臺推動西海岸新區創新發展先行先試行動計劃。

透過這些表述，從中能梳理出一條清晰的發展脈絡。

一方面，自獲批以來，西海岸自身發展能級正不斷提升。

從“創新發展”到“加快培育”，再到“全面提質”“先行示范”與“先行先試”，顯然在省級層面，新區不僅僅是一個經濟增長極，更要為全省發展“打樣”。

新區確實也有與之相匹配的實力做支撐。今年年初召開的青島市黃島區（西海岸新區）“兩會”上，區長王清源披露2025年新區GDP預計突破5500億元，“十四五”時期年均增長6.6%。

相較而言，“十四五”時期山東GDP年均增長5.9%，西海岸新區的年均增速高于全省大盤0.7個百分點，對山東經濟增長起到了實實在在的拉動作用。

而從總量上看，新區2025年前三季度4173.61億元的GDP表現，超過省內16地市的10城，同時在中國城區經濟排行榜中，新區自去年一季度以來，便已實現對深圳寶安區的反超，穩居中國城區GDP前十行列。

毫不夸張地說，新區經濟實力幾乎已經達到省內一座中等城市的標準，而山東之所以期待新區先行先試，除經濟數據上的支撐外，還有很重要的一點是，新區這些年來將國家級新區的政策制度紅利，轉化為了實實在在的成績。

今年新區政府工作報告重點介紹了“十四五”時期制度創新相關情況，其中提到：

體制機制創新縱深推進，國家氣候投融資試點、國家知識產權糾紛快速處理試點等90多項市級以上改革落地，長期護理保險、婚俗改革等40多項舉措創出全國經驗。

營商環境獲評全國優秀等次，36項“高效辦成一件事”落地，建成全國首個“跨域通辦”專窗平臺，率先推行“拿地即開工”，“掃碼執法”實現全覆蓋，“耦合匯”政企常態化交流、“項目審批直通車”模式成為全國樣板。

可以看到，新區確實將先行先試的改革紅利用到了實處，不僅為自身發展注入了動力，更具備了引領帶動全省向前發展的實力。

另一方面，基于新區發展能級不斷提升，山東省級層面對新區的定位以及支持力度，也在持續提升。

從2018年關注經略海洋到2020年聚焦營商環境，前期省政府工作報告“點題”西海岸，更多偏向于某個特定領域，而從2022年的“全面提質”開始，省級層面的關注點也從單點支持上升到了全方位的領域。

這既代表了山東對新區更大的期許，同時也意味著新區的發展有望獲得省級層面更多助力。

在“十四五”開局之年，山東就曾印發《關于支持青島西海岸新區進一步深化改革創新加快高質量發展的若干措施》，一次性提出12條具體支持舉措。

而來到“十五五”開局之年，“推動西海岸新區創新發展先行先試行動計劃”又將為新區接下來一個階段的發展帶來怎樣的加持，值得期待。

既要順勢而為，也要先行先試

值得注意的是，今年山東省政府工作報告對西海岸新區的表述，是放在“塑強陸海聯動優勢”要求之下的。

這反映出了山東發展的現實訴求，稱得上是一個順勢而為的舉措。

之所以這樣說，主要在于國家層面對于西海岸新區的定位，就是“以海洋經濟發展為主題，打造海洋強國戰略支點”。

而山東作為海洋大省，正處于加快向海洋強省戰略性轉變的關鍵階段，此前山東省委書記林武在《求是》雜志撰文，也曾將打造現代海洋經濟發展高地視作山東海洋強省建設的關鍵抓手，并明確要走出一條“陸海統籌、科技引領、產業集聚、生態優美、開放合作、治理高效”的海洋經濟發展之路。

實現陸海統籌發展，離不開項目、技術和載體等支撐，而這些優勢兼備的西海岸新區，正是一個合適的支點。

2025年，西海岸新區海洋生產總值預計增長7％，在此背后項目扮演了重要作用。去年，新區63個海洋重點項目加快建設，其中金能棋子灣海上光伏開工，中船氨燃料發動機等項目投產。

而將時間維度拉長，“十四五”時期，新區在海洋經濟領域同樣表現不俗。以港口和航運為例，新區在過去5年里陸續啟用全省首座“雙泊位”LNG碼頭以及自動化碼頭三期，并通過深化黃河流域“9＋1”城市陸海聯動合作，新增沿黃內陸港10個。

特別是后者，考慮到山東將“塑強陸海聯動優勢”放在“奮力推進區域協調發展”任務之下，而黃河流域生態保護和高質量發展又是山東肩負的一項重要的區域性國家戰略，因此山東“力挺”西海岸，或也有進一步融入區域性重大戰略的意圖。

更進一步來說，此前山東“十五五”規劃建議圍繞深入實施“強龍頭”戰略，提出推動青島西海岸新區提級發展，并將其置于“支持青島經濟總量加速邁上2萬億、建設現代化國際大都市”的目標之前，足見西海岸在省級層面的分量。

而出臺先行先試行動計劃，在一定程度上也可以視作推動西海岸提級發展的其中一環。

再考慮到山東GDP已經歷史性突破10萬億，此番“點名”西海岸，實際上也代表了山東希望放大青島“強龍頭”的優勢，特別是在海洋以及開放領域，要更好地引領山東發展。

這一點，在今年的省政府工作報告中也有直觀體現。

報告中，共有30余處“點題”青島，其中在部署今年工作中，對海洋和開放均著墨頗多：

發揮上合科創中心等平臺作用，構建跨國聯合研發體系。

支持供應鏈頭部企業做大做強，建好青島港、日照港國家大宗商品資源配置樞紐，更好穩定原油等大宗商品進口。

辦好跨國公司領導人青島峰會、港澳山東周、魯臺經貿合作洽談會、新加坡山東周等活動。

爭取自貿試驗區海洋經濟政策集成改革方案、上合示范區高質量發展實施方案獲批，加快上合經貿綜合服務平臺、上合資本港等重點項目實施。

推動青島國際航運中心建設，大力發展海鐵、河海聯運。

無論如何，時隔多年再次收獲省級層面的“利好”，對于青島以及西海岸新區而言，都是極大的利好。

當然，政策出臺只是一方面，關鍵還是在于最終落地效果。

值得肯定的是，西海岸新區已經在今年政府工作報告中明確表態要“承接落實新一輪山東省推動新區創新發展先行先試行動計劃”，并將其視作一項關鍵性標志性改革。

至于具體如何借到這一輪政策的東風，仍需要青島和新區共同謀劃，但一切行動的出發點和落腳點，終究還是離不開這四個字——先行先試。