聚焦三大領域 推出17條特色創新舉措 成都高新區打造有需必應、無事不擾“成新稱意”營商環境品牌

2025年，成都市深化打造“有需必應、無事不擾”營商環境品牌，迭代推出營商環境7.0政策，為成都高新區持續營造一流營商環境提供工作指引。

在這一背景下，成都高新區以企業需求為導向，對標先進地區最佳實踐，對照世界銀行最新評估體系，結合自身實際深化塑造區域特色營商環境品牌。2026年1月30日，《成都高新區打造有需必應、無事不擾“成新稱意”營商環境服務品牌工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式出臺。聚焦打造活力迸發的市場化環境、寬嚴相濟的法治化環境、高水平開放的國際化環境三大領域，推出17條特色創新舉措，加快建設與世界領先科技園區相適應的一流營商環境，大幅提升企業獲得感，最大限度激發市場主體活力和社會創造力。

堅持“人工智能+政務”賦能路徑

全面提升“不見面審批”智慧化水平

所謂“成新稱意”，其核心在于將政府服務做到貼心，切實解決痛點難點堵點，呵護企業發展，真正實現企業稱心稱意。

近年來，優質政務服務在成都高新區營商環境建設中尤為突出，特別是堅持“人工智能+政務”賦能路徑成為一大特色。這在最新的《工作方案》中實現延續和創新。

最鮮明的亮點，在于全面提升“不見面審批”智慧化水平。為進一步降低審批流程的復雜性與不確定性，將傳統的“人找政策”模式過渡到AI輔助決策，充分利用數據庫、人工智能大模型等新技術完善提升政務問答、審批輔助服務的精準度和智慧化水平。特別是在工程建設項目等重點領域實現全流程數據回溯與智能監管。

服務的升級不只聚焦審批，還體現在更前端的需求匹配和幫辦服務的強化。在這方面，成都高新區提出打造企業云端專屬服務空間，升級全域智能幫辦網絡，著重解決企業在發展過程中面臨的政務服務碎片化、信息不對稱、各服務環節銜接不暢等痛點。

“我們將通過采集整合多維度數據，構建精準的企業畫像，在此基礎上依托人工智能，針對企業在初創、成長、轉型等不同階段的潛在需求，將合適的政策、服務、資源精準智能匹配和推送上門。”成都高新區發展改革局相關負責人介紹。在量化指標上，“確保數據采集完整性達到99%以上”和“服務場景適配率達到95%以上”也帶給企業更多期待。

激發市場主體活力，除了在服務流程上為企業減負增效，為企業需求搭平臺、給場景也不可或缺。對此，成都高新區今年繼續發力場景創新，前瞻性地提出建設萬P（每秒千萬億次浮點運算能力）級國產多元異構算力底座和四川省大模型訓練場。前者旨在實現國產與非國產算力異構互補，構建高效協同、開放共享的算力服務生態，后者則是要打造集算力、數據、算法、工具于一體的大模型訓練基礎設施。

在此支撐下，更多場景需求將加速釋放。“今年我們將深化場景賦能服務機制。不僅要發布超過100項場景需求清單，還將開放更多大型驗證場景，推動建設20個以上人工智能與機器人示范應用場景，同時舉辦品牌化場景對接活動30場以上。”該負責人進一步補充說。

也就是說，無論是新基建、產業升級還是政府治理中的痛點，都將成為科技企業創新的靶向，并通過具體的示范場景得以檢驗和落地。如位于新川創新科技園的新川之心機器人公園示范場景便是要重點培育的應用場景之一，將打造人工智能與智能機器人場景試驗場及產業孵化器。

市場活力的激發還離不開競爭性、普惠性的政策支持。在政策資金兌現方面，《工作方案》提出構建“智能審查+直達快享”惠企資金直達機制，進一步壓縮惠企資金兌現審查時間。

而在投融資方面，除了繼續引導社會資本投早、投小、投硬科技外，還將深化完善全生命周期資本支持服務體系，重點破解國資不敢投難題。“具體而言，我們將通過設立分層容虧機制，對種子、天使、創投、產投、并購等政策性基金設置80%至30%的差異化容虧率，推動從重視短期營收利潤數據轉向以功能性業務為主，進一步為國有VC資本投資松綁。”成都高新區財政國資局相關負責人表示。

構建全周期法律服務與權益保護體系

全力護航企業發展

一個穩定、公平、透明、可預期的法治環境，是比優惠政策更為根本的“定心丸”。成都高新區加快構建起覆蓋事前、事中、事后全周期的企業法律服務與權益保護體系。

聚焦事前強監管，成都高新區在涉企檢查方面推出新舉措。針對企業普遍反映的“過度打擾”問題，《工作方案》提出推行無感監管，在嚴格貫徹成都市行政檢查白名單制度的基礎上，積極推進智慧監管體系建設，在全市率先落地一批無感監管示范場景，即借助視頻AI智能識別、大數據風險篩查等技術手段，變上門檢查為線上監管、動態預警，真正實現“無事不擾”。

強化事中應對，深化涉企案件“雙報制”改革是一大突破。早在2017年，成都高新區檢察院便在全國首創知識產權“雙報制”，率先形成專業化聯動機制，鼓勵權利人在向公安機關報案時，將線索同步報送至檢察機關。

“今年我們針對‘雙報制’改革進行了擴面，涉企案件線索不限于知識產權類問題，還將覆蓋財產權益受犯罪侵害、民事裁判與執行不公、企業內部腐敗或職務侵占等情況。”成都高新區檢察院相關負責人表示，該舉措旨在暢通涉企案件線索、法治需求反映渠道，涉企檢察辦案團隊將確保涉企監督線索回復率達100%，堅決保護企業和企業家合法權益。

判決執行到位保障司法權威、保護企業信心。在事后的案件執行層面，《工作方案》針對保障企業勝訴權益兌現開出“藥方”，明確要加大對拒不執行判決、裁定行為打擊力度，全面提升首次執行案件執行到位率。“我們將著力縮短涉企商業糾紛案件執行完畢結案時間，推動審限內結案率提升至94%以上。”成都高新區法院相關負責人表示。措施還強調要整治違規查封、扣押、凍結企業財產或賬戶等行為，靈活運用“活封活扣”措施，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾。

持續擴大高水平對外開放

營造更優產業營商環境

近年來，成都高新區深入推進“立園滿園”行動部署，緊貼電子信息、醫藥健康、數字經濟三大主導產業發展需求，在營造更優的產業營商環境過程中更加突出制度型開放和國際化水平。

例如，針對醫藥健康企業常面臨的研發生產所需特殊物品“入境難”問題，《工作方案》持續深化“關地協同”服務企業高效通關，有序推動醫藥健康企業研發用物品進口試點。

自2024年起，成都高新區就已創新“關地協同”機制，通過建立特殊物品出入境企業“白名單”，由海關對符合條件的企業實施基于風險評估的快速審批通關，成功幫助區內企業優賽諾實現國內藥企首次進口臍帶血造血干細胞用于細胞治療藥物研發。此次相關措施的再深化，將更好助力醫藥健康企業在國內開展相關藥物研發，避免因材料無法獲取而被迫承擔委托代工成本和技術泄露風險。

針對集成電路產業，成都高新區則將深化“集中查檢”監管模式創新，加強寄售維修型保稅倉建設。

2025年以來，成都高新區打造四川首家寄售維修型保稅倉庫，允許維修件先分批配送至工廠應急，再定期集中申報，并在海關實現維修件“隨到隨檢隨走”。據保稅倉運營方相關負責人介紹，交付時間從至少10天縮短至最快2小時，成都高新綜保區內企業更可縮短至半小時，有效解決“送達難、通關慢、成本高”三大難題。

此外，成都高新區還將持續促進人才、文化等全球交流，不斷提升對外開放能級。

《工作方案》提出，依托新川創新科技園、中韓創新創業園、中國—歐洲中心等對外開放平臺，積極推動國際交流與交往資源落地，實現“園區集成、輻射帶動”。從本質上講，這是通過“立”起國別園區更具辨識度的特色品牌，吸引更多外資企業、國際人才和高端項目，從而實現“滿園”的一條有效路徑。在綜合性服務建設方面，集“政務+產業+生活”于一體的國別園區涉外服務中心——新川國別服務中心，已于近日正式開放。同時，成都高新區還將依托一批外籍人士社區服務中心，完善便利支付、邀請函辦理等一體化涉外服務功能。

既要“引進來”，也要助力企業“走出去”。為此，《工作方案》明確要打造西部涉外法律服務先行區，將培育一批具有國際影響力的涉外法治人才、法律服務機構。在面對復雜的國際貿易規則、知識產權壁壘和合規風險時，企業能在本地獲得高能級專業化的涉外法律服務支持。

成都高新區將以此次《工作方案》出臺為契機，立足優化營商環境系列改革成效，持續深化打造有需必應、無事不擾“成新稱意”營商服務品牌，推動區域營商環境整體優化、系統集成，在“十五五”開局之際，以一流營商環境助力區域加快建設世界領先科技園區。

文/程思瑜