最后關頭，東盟十國集體投下反對票，見局面難收，菲律賓直犯愁

菲律賓外長表示，東盟內部尚未對緬甸選舉結果達成一致立場；各國對如何與軍政府接觸仍存分歧，同時正全力推進談判。

菲律賓外交部長特蕾莎·拉扎羅表示，鑒于東南亞國家聯盟（ASEAN）內部尚未就此達成共識，該組織“目前”不會承認緬甸軍政府近期舉行的選舉。

1月29日，在菲律賓宿務市舉行的東盟外長非正式會議后的記者會上，拉扎羅女士明確指出：“目前尚未就認可此次選舉達成共識。”此次會議也標志著菲律賓正式開啟其東盟輪值主席國任期。

當被問及該立場未來是否可能改變時，她承認部分成員國正在“關注選舉結果”，并稱局勢“正在演變”。她指出，未來的政策決策可能會受到“細微差別和各種變數”的影響。

這場于1月25日結束的選舉由緬甸軍政府一手操辦，遭到了國際監督組織的廣泛批評，被指是軍政府重新包裝其統治合法性的手段。在正式結果公布前，軍政府支持的聯邦鞏固與發展黨（USDP）已被宣布獲勝。

拉扎羅女士在記者會上重申，東盟不承認緬甸軍政府的合法性——該政權于2021年2月發動政變奪權，導致國家陷入了長期的內戰深淵。

盡管東盟禁止緬甸軍方領導人參加高級別會議，但仍允許其派遣低級別外交官參與會談。在本次宿務會議上，緬甸方面由外交部常務秘書代表出席。

東盟成員國在如何與內比都接觸的問題上仍存在明顯分歧。

他表示：“這些前提條件對于建立一個具有合法性且獲得一定民眾支持的政府至關重要。”

相比之下，泰國外交部長西哈薩克·蓬吉特在1月29日的另一次采訪中向記者表示，曼谷方面傾向于將緬甸選舉視為開啟對話的一個契機。

“這并非完美的選舉，但我們希望它能成為轉型的起點，”西哈薩克補充道。他認為重點應放在選舉之后，持續推進對話、和解與和平進程，“從而實現真正的可持續和平”。

分析人士指出，外長會議期間的這種交流折射出東盟內部的慣常張力：即在努力保持集團共同立場的同時，也不得不給各成員國在國家層面的務實外交留出空間。

自緬甸政變以來，東盟始終以“五點共識”為基準回應該國內戰，呼吁停止暴力、各方對話、提供人道援助并任命特使——但軍政府基本無視了這些承諾。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院緬甸研究項目協調員莫·圖扎爾博士指出，該“五點共識”是東盟應對危機“目前唯一的干預工具”。

她強調，針對不遵守協議的行為已實施了實質性后果，包括將緬甸在東盟峰會及部長級會議中的代表資格降級為非政治代表，并推遲其擔任東盟輪值主席國的任期。

2026年，在危機持續之際，東盟領導人決定阻止緬甸接任該組織輪值主席國，原定于2027年擔任主席國的菲律賓因此提前接任。

圖扎爾博士向《海峽時報》表示：“自2022年起每年對五點共識的審議，都向緬甸軍方公開提醒其作為緬甸沖突主要責任方之一的身份。”

菲律賓在擔任東盟主席國期間處理緬甸事務的方式也受到了一些質疑。

拉扎羅女士于1月初訪問了內比都，隨后于1月22日在菲律賓與緬甸各政治及民族團體代表舉行了會晤。這一系列行動引發了外界對其政治姿態和行動順序的疑問。

東南亞政策與安全事務研究機構Verve Research的高級研究員阿卜杜勒·拉赫曼·雅各布博士指出：“馬尼拉會見軍政府有何戰略考量？東盟處理緬甸危機的‘三駕馬車’成員是否知曉此次訪問？”

“這些關鍵問題若未得到充分解答，可能引發東盟其他成員國對馬尼拉擔任東盟主席國的擔憂。”

東盟處理緬甸事務的部分協調工作由“三駕馬車”機制承擔，該機制由東盟前任、現任及下任主席國（即馬來西亞、菲律賓和新加坡）組成，旨在確保東盟應對措施的連續性，并支持落實《五點共識》。

在記者會上，拉扎羅女士為近期與緬甸各方的接觸進行了辯護。她提及1月6日首次正式訪問緬甸時表示：“我之所以選擇如此早的時機前往，正是為了避免被視為給選舉背書。”緬甸軍政府于2025年12月28日、2026年1月11日及25日分三階段舉行了選舉。

她強調，在訪問內比都數日后，便在菲律賓主持了緬甸利益相關方會議。

“若這還不能算平衡之道，我實在不知該如何定義了，”她如是說。

除了緬甸問題，泰國與柬埔寨的邊界爭端也是此次外長會議的核心議題。兩國于2025年12月27日達成停火協議，結束了持續三周的沖突——該沖突造成雙方數十人死亡，約百萬民眾流離失所。

西哈薩克表示：“我們必須實現持久停火，為雙邊關系發展奠定堅實基礎。但當前階段，關鍵在于建立互信，這需要雙方共同努力。”

此外，緬甸議題的討論正值東盟推動談判注入新動能之際，這同樣考驗著該組織的影響力。

拉扎羅女士表示，菲律賓希望達成的不僅是形式上的協議，更要確保其具有實質意義并植根于國際法。

他警告稱，過度強調爭端中的自身利益將削弱菲律賓作為東盟主席國的公信力，但過度謹慎又可能稀釋這些利益訴求。

“菲律賓必須保持平衡，在擔任東盟主席國期間既要推進利益訴求，也要敏銳把握東盟成員間建立新共識的契機，”阿魯蓋如是說。

在東盟各國外交部長繼續磋商之際，菲律賓海岸警衛隊發言人杰伊·塔里埃拉近日陷入了激烈的言辭交鋒。

對此，菲律賓總統小費迪南德·馬科斯的發言人克萊爾·卡斯特羅在1月29日的單獨記者會上表示，宣布外交官為“不受歡迎人物”將是菲律賓的“最后手段”。

卡斯特羅表示：“希望外交部能獲得充分空間履行職能，遵循總統作為菲律賓外交政策設計者的愿景與指導，通過對話協商而非公開言論解決與外國伙伴的分歧。”