韓國“外勞之爭”背后的發展選擇

姚澤宇

日前，韓國總統李在明赴造船業重鎮蔚山發表講話，公開質疑當地船企“依賴外籍勞工卻不愿提高韓國人工資”，瞬間一石激起千層浪。蔚山市長金斗謙緊急召開記者會反駁，強調若無法確保外籍勞工，生產將陷入癱瘓。這場“總統vs地方”的公開爭執，揭開了韓國造船業長期以來在“人力短缺”與“工資短缺”之間的艱難抉擇與深層矛盾。

近年來，外籍勞工已成為支撐韓國造船業的重要力量。在韓國各大船廠的作業現場，來自東南亞等地的外籍勞工幾乎隨處可見。然而，隨著李在明政府對外籍勞工引進政策的態度轉為審慎并著手調整，韓國造船業正面臨巨大的不確定性。表面看，這是一場政府政策取向與企業用工需求之間的沖突；但根本上講，這是韓國造船業長期積累的結構性問題，在國際產業競爭加劇、國內輿論環境變化等多重壓力下的集中顯現。

疫情之后，韓國造船業對外籍勞工的依賴程度進一步上升。全球航運市場回暖，給韓國造船業帶來一輪訂單高峰，但本國勞動力供給遲遲未能同步恢復。為緩解造船業“一線用工荒”難題，韓國政府2023年推出了旨在引進外籍勞工的“E-9造船業專項簽證配額”，作為臨時措施，一時間效果顯著。HD現代重工、三星重工、韓華海洋等韓國主要造船企業的外籍勞工占比從2021年的約5%躍升至2024年的18%，總規模已超2萬人。2025年，蔚山廣域市進一步被選定為“廣域型簽證”試點地區，計劃通過特定簽證渠道引進焊接、涂裝等關鍵工種的外籍熟練技術工人。

然而，當原本的應急措施轉變為“結構性依賴”時，矛盾的種子也不可避免地埋下了。隨著外籍勞工日漸成為維持韓國造船業產能的關鍵因素，政府層面開始警惕這種路徑依賴。李在明政府評估認為，韓國造船業的用工緊張已得到緩解，因此決定不再延續，或考慮收緊簽證措施。這觸發了韓國船企的集體焦慮。

圍繞外籍勞工問題，韓國國內的爭論也在迅速升溫。爭議的焦點也逐漸從造船業擴展至產業競爭力、就業公平以及地方經濟活力等更廣泛的社會議題。造船企業強調，該行業長期被視為典型的臟（Dirty）、操作難度大（Difficult）、危險（Dangerous）3D行業，韓國年輕人普遍不愿進入，引進外籍勞工是消化龐大訂單、維持全球競爭力的現實選擇。反對者則認為，以最低工資標準雇用勞工，會擠壓本國勞動者的就業與議價空間，還使得企業缺乏動力改善整體薪資與勞動環境；同時，外籍勞工對韓國本地消費的拉動也較為有限。這強化了部分民眾的“被剝奪感”，使外籍勞工問題演變為高度敏感的社會議題。

正因如此，李在明政府將造船業作為外籍勞工政策調整的重點對象，背后其實也有更為深層的戰略考量。造船業不僅是韓國的出口支柱產業，更具有明顯的戰略屬性。當前，中國造船業在工業體系完整性、交付能力和成本控制方面持續擴大優勢，并加快向高附加值船型邁進，韓國在部分領域的傳統領先地位正面臨挑戰。如果韓國造船業繼續依賴低成本外籍勞動力來維系競爭力，而在產業升級上遲遲不能進步，那么一旦勞動力供給受限或國際環境發生變化，其產業韌性將不可避免地遭受沖擊。

這一風險在未來數年可能進一步放大。隨著2026年韓美造船合作計劃的推進，部分韓國造船業技術人員可能流向美國。同時，若韓國國內勞動密集型船型的建造占比上升，將進一步推高人力需求，這將使得現有用工模式的脆弱性更為凸顯。

韓國造船業面臨的關鍵問題，在于如何重構其發展邏輯。一方面，應從“填補人手”轉向“調整人力結構”，通過實質性地提高崗位薪酬、改善勞動環境，逐步恢復對本國勞動者的吸引力；另一方面，在少子化趨勢難以逆轉的現實下，必須加快推進生產環節的智能化、數字化改造，降低對大量體力勞動的需求，將核心競爭優勢從“成本控制”轉向“技術領先”。同時，有必要完善外籍勞工的權益保障與社會融入機制，緩解社會對立情緒。

?歸根結底，韓國造船業的未來，取決于其人力資本結構與技術創新能力能否實現實質性升級，而非延長對外部廉價勞動力的依賴慣性。從這個角度看，當前外籍勞工政策的收緊與爭議，反而可能成為倒逼韓國造船業克服惰性、尋求轉型升級的一個重要契機。（作者是中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）