深冬的成都,寒意浸街,但在成都市雙流區川酒生活廣場萬家集的清晨早已暖意涌動——商戶們推著滿載新鮮食材的推車有序出攤,折疊桌、遮陽棚快速擺放就位,蔬菜攤碼放得整齊劃一,小吃車蒸騰的熱氣裹著香氣漫出街巷,攤位排列規整卻不失市井煙火……如今,這樣的“雙流好市”在當地已有17個,750余戶游商悉數歸集,不僅讓周邊交通擁堵指數下降15%、相關投訴量銳減75%,更讓商戶日均收入穩步提升,成為市民口中“逛不夠的便民集市”。
這些亮眼場景的背后,是成都市以流動攤販治理為“小切口”,破解城市管理“大難題”的生動實踐——一個集市品牌為何能持續“走紅”?如何成為兼顧民生溫度與城市品質的“金鑰匙”?答案,藏在成都“疏堵結合、精管善治”的治理智慧里。
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打造的“雙流好市”集市。成都城管委供圖
精準破題:直擊“兩難”,回應雙向訴求
“以前路邊擺攤,整天提心吊膽怕被查,遇到下雨天更是沒地方躲,收入也不穩定。”曾在錦江區成龍路街道占道經營的攤主李大姐,道出了眾多游商的心聲。
此前,成都部分區域游商占道經營現象突出,既造成交通擁堵、衛生臟亂等問題,也存在食品安全隱患,居民投訴不斷;而游商群體多為困難群眾、靈活就業人員,擺攤是他們維持生計的重要方式,“謀生難”與市民“便利需”“秩序需”的矛盾日益凸顯。
城市管理不能簡單“一刀切”。成都堅持“聽真需求、找真問題、尋真方法”,多部門聯合深入調研,收集意見建議千余條,找準問題癥結:治理的關鍵在于“疏”,在于搭建兼顧民生與秩序的平臺。
基于此,成都精準施策:雙流區盤活閑置資源打造17個“雙流好市”集市;錦江區設置槐里、熙街兩大夜市試點;金牛區則聚焦“煙火撫琴”建設,在撫琴街道西南街社區設置夜市疏導區域,規范引導130余戶餐飲商販在夜晚時段文明有序經營,讓昔日零散游商有了穩定“家園”,李大姐入駐夜市后收入翻倍,撫琴夜市的攤主們也告別了“打游擊”的日子。
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熱鬧的夜市。成都城管委供圖
精管善治:多元協同,激活內生動力
如果說“精準疏堵”是破解難題的“先手棋”,那么“精管善治”就是守住成效的“關鍵招”。成都堅持“放開不放任、便民不擾民”原則,以精細化管理和多元化協同,讓煙火氣“旺而不亂”。
在點位布局上,成都科學劃分“禁擺區+限擺區+容擺區”,185個游商聚集點位逐步納入規范體系。錦江區夜市限時限地經營,雙流區集市按需設置業態,“煙火撫琴”則通過優化功能分區,將重油煙攤位疏導至街區閑置區域,平衡夜間經濟與居民生活,還統一配備水電、排污及消防設施,通過導視標志、燈光裝置、墻繪地貼等元素強化區域標識性,提升街區文化活力氛圍,打造“15分鐘便民生活圈”。
在服務賦能方面,成都創新“城市管理+就業幫扶+技能培訓”模式。錦江區開展專業培訓覆蓋500余人次,雙流區開通辦證綠色通道,撫琴街道則組建“煙火辦”工作專班,設立24小時管理熱線和快處小組,督促商家落實安全監管責任,還為困難群體提供優先攤位,切實解決就業難題。
更重要的是,成都構建“六位一體”共治格局。錦江區組建“夜市管家”隊伍,雙流區引導商戶成為“城市管理合伙人”,金牛區“煙火撫琴”引入專業管理公司負責日常運營,完善規范經營公約,建立“紅黃牌”管理制度,以信用積分激勵規范經營,讓攤主從“執法對象”變為治理參與者。
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市民正在夜市攤位購買東西。成都城管委供圖
經驗可復制:問需于民,拓寬治理邊界
“錦江夜市”“雙流好市”“煙火撫琴”的成功,核心密碼是堅持“問需于民摸實情”,這一實踐具備可復制、可推廣的全國價值。
堅持一線調研摸實情是治理前提。成都摒棄“辦公室決策”,深入街頭社區精準掌握需求。錦江區400余名群眾參與治理討論,雙流區建立“群眾訴求直通車”,撫琴街道通過協商議事會匯集居民、攤主意見,讓治理方案更貼合實際。
堅持需求導向解民憂是治理關鍵。成都將“被動接訴”轉為“主動問需”:針對游商“缺場所”提供固定攤位,針對居民“怕擾民”強化管控,針對經營者“想發展”開展培訓、促進文旅融合。錦江區舉辦“創意市集”,雙流區讓集市成為休閑新選擇,“煙火撫琴”則通過IP打造、文創植入,讓夜市成為感受成都煙火氣的熱門打卡地。
堅持長效機制固成效是治理保障。成都各區(市)縣因地制宜,一區一策,制定管理制度,完善信用評價機制,通過智慧管理手段提升效率。“煙火撫琴”還申請注冊IP商標,優化交通組織和業態布局,推動“夜市+菜市”“夜市+文旅”深度融合,讓治理從“應急式整治”轉向“常態化提升”。
城市的溫度藏在煙火氣中,城市的品質體現在精細化治理里。中國城市規劃協會副秘書長趙云偉認為,成都以流動攤販治理為切口,將問需于民理念深植全過程,用多元協同、精管善治破解了超大城市“一放就亂、一管就死”的困局。這一實踐生動詮釋:城市治理的底線是秩序,底色是民生;守得住底線、暖得了人心,才能讓城市真正既有“顏值”更有“內涵”,既有“規矩”更有“溫情”。(龍煜)
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